Решение от 29 декабря 2008 года №А06-7261/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7261/2008 - 14
 
    29 декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Каторжевский Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спицыной В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Хлебозавод Наримановский"
 
    к  ООЗП ВРП и РИГ УФМС России по Астраханской области
 
    третье лицо: УФМС России по Астраханской области
 
    об оспаривании постановления №0044064/284 от 08.12.2008г. по делу об административном правонарушении 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Епихина Т.С. – представитель по доверенности от 01.12.2008г.
 
    от административного органа: Илов В.Н. – начальник отдела.
 
    от УФМС России по Астраханской области: не явился.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Хлебозавод Наримановский» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением  об обжаловании постановления ООЗПВРПиРИГ Управления Федеральной Миграционной службы России по Астраханской области №0044064/284 от 08.12.2008г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По ходатайству административного органа к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной миграционной службы  России по Астраханской области.
 
    Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования. Считает постановление незаконным, вынесенным при отсутствии состава административного правонарушения и при недоказанности обстоятельств, на основании которых  постановление было вынесено. 
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, представил возражения на заявление. Считает, что постановление №0044064/284 от 08.12.2008г.  по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вина ООО "Хлебозавод Наримановский"  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации полностью установлена.
 
    Представитель УФМС России по Астраханской областив судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
 
 
    В судебном заседании 24 декабря 2008г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 26.12.2008 г. 26 декабря 2008г. судебное заседание продолжено.
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон,  исследовав материалы дела и представленные  доказательства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    03.12.2008г. сотрудниками ООЗП ВРП и РИГ УФМС России по Астраханской области  на основании распоряжения начальника УФМС России по Астраханской области от 03.12.2008г. №158  проведена проверка  по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации ООО "Хлебозавод Наримановский", находящегося по адресу:                  г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д.32. Проверкой установлено, что ООО "Хлебозавод Наримановский" является принимающей стороной гр-на р. Азербайджана Алекберова В.В., который состоит на миграционном учете по адресу: г. Астрахань, садоводческий коллектив «Связист СТ», земельный участок № 25 с 20.11.2008г. по 04.12.2008г., а фактически с 19.11.2008г. по настоящее время пребывает по адресу: г. Астрахань, ул. Немова, д.24, комн.223.
 
    04.12.2008г. в отношении ООО "Хлебозавод Наримановский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением  начальника ООЗП ВРП и РИГ УФМС России по Астраханской области от 08.12.2008г. ООО "Хлебозавод Наримановский" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. на основании части 1 статьи 18.9 КоАП РФ за нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранного гражданина р.Азербайджана Алекберова В.В. на территории РФ, изменения места его пребывания в Астраханской области, выразившимся в отсутствии контроля за пребыванием гр. Алекберова В.В. по месту постановки на миграционный учет по адресу: г. Астрахани, садоводческий коллектив «Связист СТ», земельный участок № 25.
 
 
    В соответствии со ст.35 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ должностные лица организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Так, ч.1 ст.18.9 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.
 
    В соответствии с пп.8 п.8 ст.18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ она работодатели, заключившие с иностранным работником в Российской Федерации трудовой договор, обязаны направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.
 
    Таким образом, работодатель (принимающая сторона) обязан осуществлять контроль за пребыванием иностранного гражданина по месту постановки на миграционный учет, а в случае оставления иностранным гражданином места пребывания обязан уведомить об этом территориальный орган ФМС России. Более того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"  принимающая сторона (работодатель)  в случае  изменения  иностранным гражданином места пребывания (его убытия  из места пребывания), обязана снять  иностранца с миграционного учета и поставить его на миграционный учет по новому месту пребывания.
 
    Из материалов дела следует, что 29.11.2008 г. сотрудниками ООЗП ВРП и РИГ УФМС России по Астраханской области была проведена проверка соблюдения иностранным гражданином Азербайджана Алекберова В.В. правил миграционного учета по адресу: г. Астрахань, садоводческий коллектив «Связист СТ», земельный участок № 25, то есть месту постановки его на миграционный учет. В ходе проверки было установлено, что указанный гражданин по вышеуказанному адресу не проживает, по данному адресу располагался недостроенный дом при отсутствии всяких условий для проживания в нем. Сотрудниками Управления было проведена фотосъемка, результаты осмотра дома по указанному адресу были зафиксированы в протоколе осмотра. А также были отобраны объяснения от гр. Гейдаровой Г.А.о., проживающей в соседнем доме, в которых она пояснила, что в доме на участке № 25 никто не проживает, так как он не достроен. Было установлено, что Алекберов В.В. проживал по адресу: г. Астрахань,  ул. Немова, д.24, ком.223 у своей тети с момента въезда на территорию Астраханской области. По результатам проверки в отношении гр. Алекберова В.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации в связи с нарушением правил пребывания на территории Российской Федерации. Постановлением об административном правонарушении от 04.12.2008 г. № 0044127/283 гр. Алекберов В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Данное постановление гр. Алекберовым В.В. обжаловано не было и вступило в законную силу 14.12.2008 г.
 
 
    Согласно объяснениям р. Алекберова В.В. он прибыл в Астраханскую область с целью работы по найму в ООО «Хлебозавод «Наримановский». Его поставили на учет по адресу: г. Астрахани, садоводческий коллектив «Связист СТ», земельный участок № 25, однако по данному адресу он проживать не собирался в связи с тем, что на земельном участке находится недостроенный дом. Также согласно его объяснениям он неоднократно обращался в отдел кадров ООО «Хлебозавод «Наримановский», сообщая им, что он проживает не по месту постановки на миграционный учет, однако ему отвечали, что это не важно.
 
    Также в результате проверки было отобрано объяснение от секретаря Сучковой Е.Н., являющейся ответственной за постановку на учет иностранных граждан,  согласно которому она поставила гр. Алекберова В.В. на миграционный учет по адресу: г. Астрахани, садоводческий коллектив «Связист СТ», земельный участок № 25, однако она не знала  по какому адресу и где он собирается жить.
 
 
    Суд считает, что в нарушение указанных требований законодательства ООО «Хлебозавод «Наримановский» не исполнил обязанность по уведомлению УФМС России по Астраханской области о самовольном оставлении гр. Алекберовым В.В. места пребывания по адресу: г. Астрахани, садоводческий коллектив «Связист СТ», земельный участок № 25, не проконтролировало изменение иностранным гражданином места пребывания, не сняло Алекберова В.В. с миграционного учета по указанному адресу и не поставило на миграционный учет по новому месту пребывания, а именно по адресу:                      г. Астрахань,  ул. Немова, д.24, ком.223.
 
 
    Доводы заявителя о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации, являются необоснованными.
 
 
    Учитывая вышеизложенное, заявление ООО «Хлебозавод «Наримановский» о признании незаконным и отмене постановления ООЗПВРПиРИГ Управления Федеральной Миграционной службы России по Астраханской области №0044064/284 от 08.12.2008г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г. Саратов ул. Первомайская, д. 74
 
 
    Судья
 
Н.К. Каторжевский