Решение от 12 мая 2009 года №А06-7230/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7230/2007
 
    12 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 мая 2009г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи   Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваленко А.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Камышовой Юлианны Владимировны
 
    к Администрации Межрайонного отдела «Приволжский район»
 
    о признании незаконным решения от 30.11.2007г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился, извещен
 
    от ответчика: Кожеуров Б.В., юрисконсульт, доверенность от 11.07.2008г. № 1210
 
 
    Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Камышова Юлианна Владимировна обратилась с арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования  «Приволжский район» о признании незаконным решения Администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 30.11.2007г. об отказе в предоставлении Камышовой Юлиане Владимировне в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Решением арбитражного суда Астраханской области от 18.02.2008г.  по делу №А06-7230/2007-23 в удовлетворении требований Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Камышовой Ю.В. отказано.
 
    Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 01.10.2008г. решение суда первой инстанции от 18.02.2008г. отменено, дело передано на новое рассмотрение. Суд кассационный инстанции в качестве основания для отмены решения суда указал на то обстоятельство, что суд первой инстанции   неверно исходил из того, что правоотношения сторон регулируется нормами Федерального Закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В силу части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации правоотношения сторон по данному спору регулируются нормами земельного кодекса и федерального закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Камышова Юлианна Владимировна в судебное заседание не явилась, в силу пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещена надлежащим образом. В соответствии с требованиями подпунктов 1, 3 статьи 156, пункта 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
 
    Представитель Администрации муниципального образования «Приволжский район» в судебном заседании по заявленным требованиям возражает, письменный отзыв на заявление не представил. Считает, что заявителем не был соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в части представления необходимых для этого документов. Указал, что в настоящее время глава КФХ Камышова Ю.В. земельный участок не использует, отчетность о сельскохозяйственной производственной деятельности (формы №1, 2) за 2008 год в органы госстатистики не представляет.
 
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 04.05.2009г. объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 06.05.2009г. 
 
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Главы администрации муниципального образования «Приволжский район» от 15.12.2006г. № 846 главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Камышовой Юлианне Владимировне для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:01 03 03:0004 площадью 605034 кв.м., в том числе занятые пашней - 530 000 кв.м., каналами и валами - 75034 кв.м., расположенный по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, орошаемый участок «Учебная» в 0,7 км. юго – восточнее левого берега р. Волга в 1,6 км южнее южной черты поселения с. Растопуловка.
 
    Во исполнение постановления между Крестьянским (фермерским) хозяйством Камышовой Ю.В. и Администрацией муниципального образования «Приволжский район» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 19 с/х от 15.12.2006 г.
 
    02 мая 2007г. Камышова Ю.В. обратилась в администрацию МО «Приволжский район» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность для осуществления деятельности КФХ.
 
    08 мая 2007г. в удовлетворении заявления Главы КХ Камышовой Ю.В.  в предоставлении в собственность земельного участка было отказано со ссылкой на то, что Закон Астраханской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области» запрещает приватизацию до момента возникновения права государственной или муниципальной собственности на землю. Указанный отказ выразился в форме резолюции заведующей отделом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский район» Мороз М.А. от 08.05.2007г.
 
    Решением арбитражного суда Астраханской области от 08.11.2007г. по делу №А06-5073/2007-23 отказ администрации муниципального образования «Приволжский район» в предоставлении Камышовой Ю.В. в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженный в форме резолюции заведующей отделом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Приволжский район» Мороз М.А. от 08.05.2007г. признан незаконным.
 
 
    21.11.2007г. глава КХ Камышова Ю.В. повторно обратилась к главе администрации муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
 
    Письмом от 30.11.2007г. № 1458 и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Иноземцева В.Г. уведомила главу КФ Камышову Ю.В. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что в соответствии с требованиями п. 4 статьи 10 Федерального закона от  24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истребуемый земельный участок может быть представлен КФ Камышовой Ю.В. по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, то есть после 15 декабря 2009г.
 
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе распоряжаться находящимися в государственной собственности землями до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством, в том числе законом субъекта Российской Федерации, не предусмотрено иное.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации  гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
 
    Частями 1, 4 статьи 12 указанного Закона предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
 
    1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
 
    2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
 
    3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4) срок аренды земельных участков;
 
    5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
 
    Из материалов дела, заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельный участок для указанных целей предоставлен заявителю постановлением Главы администрации Муниципального образования «Приволжский район» от 15.12.2006г. № 846 в аренду сроком на 49 лет.
 
    При обращении в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность Камышовой Ю.В. не выполнены требования вышеназванного закона  в части представления всех необходимых для этого документов, в том числе не указаны условия  предоставления земельного участка в собственность (за плату или бесплатно), не представлен кадастровый план испрашиваемого земельного участка.
 
    Так, к заявлению от 02.05.2007г. (полученное администрацией 07.05.2007г.) была приложена только доверенность представителя  (л.д.15),  к заявлению от 21.11.2007г. приложена копия заявления от 02.05.2007г. и копия решения арбитражного суда (л.д.21). Согласно решению арбитражного суда Астраханской области от 08.11.2007г. по делу № А06-5073/2007-23 был признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Приволжский район» в предоставлении Камышовой Ю.В. в собственность земельного участка, выраженный в форме резолюции заведующей отделом комитета по управлению муниципальным имуществом со ссылкой на то, что Закон Астраханской области «Об особенностях оборота земель  сельскохозяйственного назначения  на территории Астраханской области» от 04.03.2004г. № 11/2004-ОЗ запрещает приватизацию земельных участков до момента возникновения права государственной или муниципальной собственности на землю. Следует отметить, что суд только признал незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность именно по основаниям, указанным в резолюции должностного лица, но не обязывал администрацию заключить договор купли-продажи земли, и не рассматривал этот вопрос, поскольку такое требование Камышовой Ю.В. не заявлялось.
 
 
    В настоящее время Закон Астраханской области от 04.03.2004г. № 11/2004-ОЗ «Об особенностях оборота земель  сельскохозяйственного назначения  на территории Астраханской области» утратил силу в связи с принятием Закона Астраханской области от 04.03.2008г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», который допускает приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Астраханской области от 04.03.2008г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Астраханской области, осуществляется с момента государственной регистрации возникновения права государственной и муниципальной собственности на них, за исключением земельных участков, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    Согласно части 2 статьи 18 названного закона  с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляется приватизация следующих земельных участков:
 
    1) предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения;
 
    2) предоставленных для сельскохозяйственного производства религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;
 
    3) переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 18 закона приобретение гражданами или юридическими лицами сельскохозяйственных угодий, надлежащим образом используемых в течение трех лет по договору аренды, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности.
 
    Право права государственной или муниципальной собственности на спорный участок не зарегистрировано, испрашиваемый земельный участок не находится у Камышовой на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, надлежащее  использование  земельного участка заявителем не подтверждено.
 
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения  могут предоставляться и приобретаться для  создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.
 
    Представителем администрации муниципального образования «Приволжский район»  представлены в судебное заседание справки управления сельского хозяйства Администрации МО «Приволжский район» от 26.09.2008г. № 350, от 05.05.2009г. №171-Ю, справка Администрации Муниципального образования «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области указывающие на то, что главой Крестьянского (фермерского) хозяйства Камышовой Ю.В. земельный участок по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №19 с/х от 15.12.2006г. не используется, отчетность о сельскохозяйственной деятельности (форма №1, 2) в органы госстатистики не представляется.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что главой Крестьянского (фермерского) хозяйства Камышовой Ю.В. не был соблюден установленный Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, связи с чем у Администрации Муниципального образования «Приволжский район» отсутствовала обязанность предоставить заявителю в собственность испрашиваемый земельный участок.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Камышовой Юлианны Владимировны   отказать
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева