Решение от 25 декабря 2008 года №А06-7216/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7216/2008 - 10
 
    22 декабря 2008 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гришиной Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания   судьей Гришиной Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Каспийский строительный консорциум»    
 
    к Службе жилищного и строительного надзора Астраханской области
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Ласкин П.Е. – представитель по доверенности от 17.11.2008г. №175/1
 
    от ответчика – Шаповалова Т.Н. – представитель по доверенности от 16.01.2008г. №1, Коган Л.Г.-представитель по доверенности от 18.12.2008г. №13.
 
 
    Закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум» (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене   постановления Службы жилищного и  строительного надзора Астраханской области (Служба)  №25-ю от 25.11.08г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит  отменить постановление о привлечении к административной ответственности, признать правонарушение  малозначительным и освободить от ответственности. Пояснил, что постановление принято с нарушением установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.  Не установлены все обстоятельства дела, а также не были учтены смягчающие вину обстоятельства. Задержка в предоставлении отчетности возникла по причине отсутствия на предприятии штатных работников, ответственных за ее представление, поскольку на предприятии было введено наблюдение.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласна, просит в иске отказать. Считает, что ЗАО « Каспийский строительный консорциум» допущено нарушение срока представления отчетности об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов.
 
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, суд
 
    установил:
 
 
    17.11.2008г.главным специалистом  Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области  составлен протокол об административном  правонарушении, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления  ЗАО «Каспийский строительный консорциум» отчетности за третий квартал 2008г. по строящемуся объекту по адресу: ул.Белгородская,22 секции «АБВ».
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя предприятия. О составлении протокола об административном правонарушении был уведомлен повесткой от 11.11.2008г. генеральный директор Общества Куличев А.Д.
 
    23 ноября 2008г. руководителем Службы  строительного и жилищного надзора Астраханской области вынесено постановление №25-Ю о привлечении ЗАО «Каспийский строительный консорциум» к административной ответственности  в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа  в размере  100 000 рублей.
 
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд.
 
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
 
    На основании пункта 2.1.3 Положения о службе строительного и жилищного надзора Астраханской области (утв. Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 52-П) служба осуществляет государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
 
    Согласно части 5 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в т.ч. об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645) отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, отчетность за IV квартал представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
 
    Согласно пункту 3 указанных Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Ежеквартальная отчетность за III квартал 2008г. Обществом была представлена в службу нарочно 06.11.2008г., хотя срок представления отчетности не позднее 30.10.2008г. Фактически отчетность была представлена с задержкой на 7 календарных дней и не в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Однако суд считает выявленные нарушения не существенными, поскольку существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны и возможностью их устранения.
 
    Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации N10 от 02.06.2004года при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Нарушений прав граждан – участников долевого строительства, угрозы здоровью населения и ущерба экономическим интересам государства административным органом в ходе проверки и в судебное заседание не представлено.
 
    Как установлено судом, определением арбитражного суда астраханской области от 28.08.2008г. по делу №А06-4378/2008-11 в отношении Общества была введена процедура банкротства – наблюдение. На предприятии отсутствовали штатные работники, которые ответственны за представление данной отчетности. Кроме того, у предприятия имеется большая задолженность перед физическими лицами -  участниками долевого строительства.
 
    Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить ЗАО «Каспийский строительный консорциум»  от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.
 
    В соответствии с изложенным, и руководствуясь статьями 167-170,176,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд   
 
 
    Р Е Ш И Л:     
 
 
    Постановление Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области от 25.11.2008г. №25-Ю по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Каспийский строительный консорциум»  по части 3 статьи 14.28 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
 
    Освободить Закрытое акционерное общество «Каспийский строительный консорциум» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в установленном законом порядке, в двенадцатый арбитражный  апелляционный суд по адресу: 410031 г.Саратов, ул.Первомайская,д.74.
 
 
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина