Решение от 12 мая 2008 года №А06-721/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-721/2008 - 23
 
    12 мая 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  06 мая  2008г
 
    Полный текст решения  изготовлен 12 мая 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей  Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области  - филиала ФГУП «Почта России»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Общество с ограниченной ответственностью  «Росгосстарх – ЮГ» в лице филиала ООО «Росгосстарх – ЮГ» - Управление по Астраханской области
 
    о признании незаконным решения от 17.01.2008 г. № 48-ФР-05-07
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Зеленый В.С., представитель по дов. от 05.09.2007г.
 
    от ответчика: Лапшина И.В., специалист – эксперт, дов. от 09.01.2008г.  № 1
 
    от третьего лица – не явился, извещен
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области  - филиала ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 17.01.2008г. № 48-ФР-05-07, которым заявитель признан нарушившим п. 11 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции». Заявитель считает, что оспариваемое решение не соответствует статье 18 названного Федерального закона, т.к. договор об организации обязательного страхования, заключен заявителем до вступления в законную силу Федерального закона, а страховые полисы, по результатам рассмотрения которых вынесено решение УФАС, не являются договорами. Все полисы ОСАГО выдавались на основании указанного договора, страховая премия перечислялась безналичным расчетом. Указал, что согласно пункту 10 письма ФАС РФ от 21.02.2007г. № ИА/2168 бессрочные договоры могут действовать до прекращения необходимости в данной услуге.
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по заявленным требованиям возражает, в отзыве на заявление указал, что субъектом естественной монополии ФГУП «Почта России» получены страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения конкурса по отбору финансовой организации. В дополнительном отзыве УФАС по АО указало, что в соответствии с п. 14 ст. 55 Закона о размещении заказа у единственного поставщика производится  заказчиком в случае, если оказание услуг для государственных нужд осуществляется на сумму, не превышающую установленного Центробанком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с названным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.  Указанием ЦБ РФ от 14.11.2001г. № 1050-У был установлен предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ по одной сделке в размере 60 тыс. руб., а с 22.07.2007г. – предельный размер расчетов наличными деньгами составил 100 тыс. руб. Сумма страховой премии по полисам ОСАГО, выданным ФГУП «Почта России» в 4 квартале 2006г. составила 254 878 руб. 90 коп., что превышает установленный размер.
 
 
    ООО «Росгосстрах – ЮГ» в лице Астраханского филиала ООО «Росгосстарх – ЮГ» в представленном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что размер страховой премии по всем полисам составляет менее установленного законодательством уровня, превышение которого возлагает на организацию обязанность осуществлять закупки товаров, работ, услуг на основе государственного или муниципального контракта, размещаемых на конкурсной основе.
 
    Представитель ООО «Росгосстрах – ЮГ» в лице Астраханского филиала ООО «Росгосстарх – ЮГ» в судебное заседание не явился, в силу п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями п.п. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии признается  хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. ФГУП «Почта России» как субъект естественной монополии осуществляет деятельность в сфере естественной монополии «услуги почтовой связи» и находится в Реестре субъектов естественных монополий (№ 394-с).
 
    При проведении плановой проверки соблюдения субъектами естественных монополий норм статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области установлено, что ФГУП «Почта России» заключило 21.06.2006г. договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 30-33-7/202 с ООО «Росгосстрах-ЮГ» в лице Астраханского филиала ООО «Росгосстрах-ЮГ». Данный договор заключен на неопределенный срок.
 
    ФГУП «Почта России» на основе договора об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 30-33-7/202 от 21.06.2006г.  получило 9 страховых полисов ОСАГО серии
 
    ААА № 0415703625 срок страхования с 22.08.2007г. по 21.08.2008г.
 
    ААА № 0416449076срок страхования с 21.09.2007г. по 20.09.2008г.
 
    ААА № 0416449078 срок страхования с 21.09.2007г. по 20.09.2008г.
 
    ААА № 0416449079срок страхования с 21.09.2007г. по 20.09.2008г.
 
    ААА № 0416449080 срок страхования с 21.09.2007г. по 20.09.2008г.
 
    ААА № 0416449082 срок страхования с 21.09.2007г. по 20.09.2008г.
 
    ААА № 0416449083срок страхования с 21.09.2007г. по 20.09.2008г.
 
    ААА № 0416449209срок страхования с 10.11.2007г. по 09.11.2008г.
 
    ААА № 0416449211 срок страхования с 10.11.2007г. по 09.11.2008г.
 
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2008г. № 48-ФР-05-07 Управление федеральной почтовой связи Астраханской области – филиал ФГУП «Почта России» признано нарушившим п.11 ч.1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно указанному решению оформление и выдача вышеназванных страховых полисов ОСАГО является подтверждением заключения договоров ОСАГО. Получение страховых полисов ОСАГО было произведено на момент действия вступившего в силу 26 октября 2006г. Федерального закона «О защите конкуренции». Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что субъект естественной монополии ФГУП «Почта России» нарушило требования п. 11 ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции при получении (заключении) страховых полисов ОСАГО, без проведения отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги – «страхование ответственности»  путем проведения открытого конкурса, что является основанием для признания недействительными страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств. Комиссией Астраханского УФАС России  рекомендовано Астраханскому управлению федеральной антимонопольной службы России обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными страховых полисов ОСАГО.
 
 
    Суд считает заявлениеФГУП «Почта России» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания перечисленных в данной статье финансовых услуг. Пунктом 11 ч. 1 ст. 18 Закона «О защите конкуренции» в перечень финансовых услуг, предусмотренных указанной статьей, включено «страхование ответственности».
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ  «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является договором страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.
 
    Страховые тарифы - ценовые ставки, определяющие страховую премию по договору обязательного страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Следовательно, цена контракта (договора страхования     гражданской ответственности транспортных средств), заключаемого в результате отбора страховщиков для оказания ими услуги - страхование ответственности, для всех страховщиков, участвующих в отборе, будет одинаковая.
 
    Согласно статье 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации  публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
 
    Страховые полисы ОСАГО серии ААА № 0415703625, ААА № 0416449076,  ААА № 0416449078, ААА № 0416449079, ААА № 0416449080, ААА № 0416449082, ААА № 0416449083, ААА № 0416449209 ,ААА № 0416449211 выдавались ООО «Росгосстрах-ЮГ» на основании договора об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 30-33-7/202, заключенного между ФГУП «Почта России» и ООО «Росгосстрах - ЮГ» 21.06.2006г. на неопределенный срок, и действующего по настоящее время. Суд отмечает, что на день рассмотрения дела в суде, указанный договор в порядке статьи 450 Гражданского Кодекса РФ не расторгнут ни по соглашению сторон, ни по решению суда. 
 
    Кроме того, статья 18 Федерального закона «О защите конкуренции» носит отсылочный характер на Закон «О размещении заказов …» в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
 
    Из смысла статьи 2 вышеуказанного Федерального закона следует, что отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг, регулируются помимо данного закона иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.
 
    Пункт 14 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает возможность размещения заказа у единственного поставщика без проведения конкурса или аукциона в случае оказания услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    На момент заключения договора, и выдачи названных страховых полисов ОСАГО такой предел в соответствии с требованиями указания Центрального Банка РФ от 20.06.2007г. № 1843-У составлял 100 тыс. рублей.
 
    Размер страховой премии по каждому из страховых полисов серии ААА № 0415703625, ААА № 0416449076,  ААА № 0416449078, ААА № 0416449079, ААА № 0416449080, ААА № 0416449082, ААА № 0416449083 установлен в размере 4 399 руб. 69 коп., а по страховым полисам серии ААА № 0416449209, ААА № 0416449211 страховая премия установлена в размере 4 168 руб. 13 коп. Таким образом, по 9 страховым полисам ОСАГО, в отношении которых Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области принято оспариваемое решение, сумма страховой премии составляет 39 134 руб. 09 коп., т.е. менее установленного размера расчетов наличными деньгами, превышение которого возлагает на ФГУП «Почта России» обязанность осуществлять закупки товаров, работ и услуг исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, размещаемых на конкурсной основе.
 
    Суд не может согласиться с доводами УФАС по АО, изложенными в дополнении к отзыву, относительно того, что сумма страховой премии по полисам ОСАГО, выданным ФГУП «Почта России» в 4 квартале 2006г., составила 254 878 руб. 90 коп., т.е. более разрешенного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами на территории Российской Федерации.
 
    Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 17 января 2008г. № 48-ФР-05-07 принималось по результатам проверки, которой были охвачены страховые полисы, заключенные в 2007году, на что указано в оспариваемом решении, полисы ОСАГО, полученные ФГУП «Почта России» в 2006г.,  на заседании комиссии Астраханского УФАС не рассматривались и решение по ним не принималось (л.д. 9- 10).
 
    На основании изложенного, суд считает, что Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не представлены надлежащие доказательства нарушения заявителем требований пункта 11 части 1 статьи 18  Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление ФГУП «Почта России» в лице УФПС  Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» удовлетворить.
 
 
    Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 17 января 2008г. № 48-ФР-05-07 признать не соответствующим ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействительным.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева