Решение от 13 октября 2014 года №А06-7203/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7203/2014
 
    13 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября  2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 13 октября  2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО фирма "Лютан-стройсервис"
 
    к  Службе строительного надзора Астраханской области
 
    об отмене постановления №14-Ю от 25.07.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей
 
    с привлечением третьего лица: Прокуратура Трусовского района г.Астрахани
 
    при участии:
 
    до перерыва:
 
    от заявителя: Муканов Р.Р., представитель по доверенности №216 от 21.04.2014г.
 
    Мирошников А.А., директор
 
    от ответчика: Худайбердиев Р.Ф., представитель по доверенности №28 от 02.09.2014г.
 
    от третьего лица: не явился, извещен
 
    после перерыва:
 
    от заявителя: Муканов Р.Р., представитель по доверенности №216 от 21.04.2014г.
 
    Мирошников А.А., директор
 
    от ответчика: Худайбердиев Р.Ф., представитель по доверенности №28 от 02.09.2014г.
 
    от третьего лица: не явился, извещен
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью фирма «Лютан-стройсервис»  ( далее ООО фирма «Лютан-стройсервис», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Службе строительного надзора Астраханской области  ( далее Служба, административный орган) об отмене постановления   №14-Ю от 25.07.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Представитель  прокуратуры Трусовского района г.Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя прокуратуры Трусовского района г.Астрахани
 
    Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании с заявленным требованиям не согласился, считает, вину Общества, доказанной материалами дела и просил в удовлетворении требований  отказать.
 
    В судебном заседании 01.10.2014 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 03.10.2014 года до 09 часов  30 минут, до 06.10.2014 года до 09 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Трусовского района г.Астрахани  была проведена проверка исполнения законодательства о долевом строительстве в деятельности ООО фирма «Лютан-стройсервис».
 
    В ходе проверке было установлено, что Обществом 14.04.2014 года был заключен договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещению по договору участия в долевом строительстве со страховой компанией ООО «Страховая компания «Интерполистраст» № 14ГОЗ/4.
 
    В нарушение части  4  и   части 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ  «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ)  Общество  в срок не позднее 27.04.2014 года  не опубликовало изменения в проектную декларацию, касающиеся  заключения договора со страховой  компанией, как о способе обеспечения обязательств по договору участия в долевом строительстве. 
 
    По результатам проверке был составлен акт проверке от 04.07.2014 года.
 
    07.07.2014 года прокурором Трусовского района г.Астрахани было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы направлены в Службу строительного надзора Астраханской области.
 
    По обстоятельствам, указанным в постановлении  о возбуждении дела об административном правонарушении  18 июля 2014 года Служба строительного надзора Астраханской области вынесла постановление № 14-Ю о привлечении ООО фирмы «Лютан-стройсервис»  к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  обратилось  в арбитражный суд с заявлением.
 
    Согласно пунктов 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом N 214-ФЗ.
 
 
    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
 
    Частью 2 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ на застройщика возложена обязанность опубликовать проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.
 
 
    Проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства (часть 1 статьи 19 Федерального закона N 19-ФЗ).
 
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено, что информация о застройщике должна включать в себя, в том числе информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
 
 
    В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона застройщик обязан вносить в проектную декларацию ежеквартально.
 
 
    Изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (часть 6 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ).
 
 
    В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору.
 
    Согласно части 2 статьи 12.1  Федерального закона N 214-ФЗ  исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:
 
    1) поручительство банка в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона;
 
    2) страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 настоящего Федерального закона.
 
 
    За опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в опубликовании в СМИ, включая Интернет, либо предоставлении застройщиком неполной или недостоверной проектной декларации, нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
 
 
    Как установлено материалами дела, ООО фирмы «Лютан-стройсервис» на земельном участке, расположенном по ул.Молдавская в Трусовском районе г.Астрахани на основании разрешения на строительство № RU30301000-21 осуществляет строительство объекта капитального строительства – «Многоэтажный жилой дом по ул.Молдавская в  Трусовском районе г.Астрахани».
 
 
    Проектная декларация по объекту капитального строительства – «Многоэтажный жилой дом по ул.Молдавская в  Трусовском районе г.Астрахани» была опубликована застройщиком   в газете «Комсомолец Каспий» № 26 от 28.03.2014 года.
 
    14.04.2014 года был заключен договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещению по договору участия в долевом строительстве со страховой компанией ООО «Страховая компания «Интерполистраст» № 14ГОЗ/4.
 
    По мнению административного органа, Обществом в срок  до 27.04.2014 года  в проектную документацию  не были внесены сведения о заключении договора со страховой компанией ООО  «Страховая компания «Интерполистраст» № 14ГОЗ/4.
 
    Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что  изменения в проектную документацию  через  печатный орган действительно не вносились, поскольку эти  изменения были размещены на сайте ООО фирма «Лютан-стройсервис». Представитель Общества  также пояснил, что в ходе проверке  представитель прокуратуры и Службы строительного  надзора  не  проверяли сайт Общества.  Общество  предоставило   административному органу  письмо ООО «АпГрейд», согласно которому изменения в части заключения договора со страховой компанией были размещены на сайте Общества 24.04.2014 года. Однако данный документ  не был принят во внимание Службой строительного надзора.
 
    Суду был представлен договор № СТ-1702 от 04 марта 2014 года на создание сайта и  акт  № 56 от 04.04.2014 года, согласно которому,  сайт  Общества был опубликован в сети Интернет 04 апреля 2014 года. Кроме того, Обществом было представлено письмо ООО «АпГрейд», согласно которому, изменения в части заключения договора со страховой компанией были размещены на сайте Общества 24.04.2014 года. Заявителем  была представлена также распечатка с сайта ООО фирма «Лютан-стройсервис», согласно которой в пункте 2.18.  указан способ обеспечения  исполнения обязательств застройщика – договор со страховой компанией ООО «Страховая компания «Интерполистраст» № 14ГОЗ/4.
 
    Представитель административного органа не отрицал, что в ходе проведения проверке  информация на сайте Общества не проверялась. Доказательств, что Общество не разместило 24.04.2014 года  на сайте информацию о  заключении договора со страховой компанией, суду предоставлено не было.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    Событие административного правонарушения должно быть подтверждено соответствующими доказательствами, однако административный орган таких доказательств не представил.
 
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют, что административный орган не установил событие административного правонарушения и не доказал вину Общества в совершении. вменяемого административного правонарушения.
 
 
    Допущенные нарушения при привлечении заявителя к административной ответственности являются существенными. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.
 
    Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы строительного надзора Астраханской области № 14-Ю   от 25.07.2014 года о привлечении ООО фирмы «Лютан-стройсервис»  к  административной ответственности по  части 2  ст.14.28  КоАП РФ в виде штрафа в размере 200  000 рублей.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Т.А. Ковальчук