Решение от 23 января 2009 года №А06-7175/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7175/2008 - 5
 
    21 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной М.Ф.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сейфатова Баходира Алихановича
 
    к  Отделу иммиграционного контроля УФМС России по г. Москве, Управление Федеральной миграционной службе по городу Москве ОИК УФМС по городу Москве
 
    о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 137/1336/08 от 15.07.2008 года
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился
 
    от заинтересованных лиц: не явились
 
 
    Индивидуальный предприниматель Сейфатов Баходир Алихановичобратился в арбитражный суд с заявлением опризнании незаконным постановления Отдела иммиграционного контроля УФМС России по г. Москвеот 25.08.2008г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, просит изменить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
 
 
    Стороны в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных.
 
    Исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов дела 02 июля 2008 года сотрудниками ОИК УФМС России по г. Москве, в ходе осмотра территории ТЦ «Эмерал», проводимого в соответствии с распоряжением № 642 от 02.07.2008 г., на основании приказа ФМС России № 10 от 16.01.2007 г. «Об утверждении регламента проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальным органом федеральной миграционной службы» была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства.
 
 
    В ходе указанной проверки по адресу: г. Москва, 25-й км. МКАД, вл. 4, стр. 8 был выявлен гражданин Республики Таджикистан Маджидов Самад Ахадбаевич, 20.10.1969 года рождения, паспорт А 0167395 который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца у индивидуального предпринимателя Сейфатова Б.А. без разрешения на работу, наличие которого обязательно в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
 
    Индивидуальный предприниматель Сейфатова Б.А. арендует помещение на основании договора аренды нежилого помещения №37/Б20 от 01.07.2007 года в Торговом Центре «Эмерал»,расположенном по адресу: г. Москва, 25-й км. МКАД, вл. 4, стр.8.
 
 
    В результате проверки 25.08.2008 года было вынесении постановление по делу № 137/1336/08 от 15.07.2008г. о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сейфатова Баходира Алихановича по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания  в виде штрафа 250 000 рублей.
 
 
    Заявитель факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина не оспаривает,  вину в совершении административного правонарушения, выразившееся в нарушении миграционного законодательства, признает, просит признать незаконным постановление в части применения меры наказания.
 
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
 
    Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
 
 
    Поскольку частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, то такие лица несут административную ответственность как юридические лица.
 
 
    Исследовав административный материал № 137/1336/08 в соответствии со статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности предпринимателя Сейфатова Баходира Алихановича арбитражный суд не установил.
 
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
 
    Согласно части 3 указанной нормы при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
 
    Заявитель считает, что исходя из степени и характера совершенного правонарушения, административный орган обязан был применить к нему меру наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.
 
 
    Согласно статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
 
    Таким образом, из содержания изложенной нормы, а также из содержания статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что приостановление деятельности является самым строгим наказанием, следовательно, назначенный штраф не может быть заменен на административное приостановление деятельности.
 
 
    Кроме того, Кодекс не предполагает назначение лицу административного наказания по выбору данного лица.
 
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административный орган правомерно применил к заявителю минимальную меру наказания, предусмотренную частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Сейфатова Баходира Алихановича о признании незаконным и изменении постановления Отдела иммиграционного контроля УФМС России по г. Москвеот 25.08.2008 года в части назначения административного штрафа в размере 250 000 рублей отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин