Решение от 09 октября 2014 года №А06-7132/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7132/2014
 
    09 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБОУ АО СПО "АГКПТ" к Министерству экономического развития Астраханской области о признании акта проверки от 10.07.2014г. №02-ВП/2014 недействительным
 
    при участии:
 
    от заявителя: Дрозд Е.В. – доверенность от 01.04.2014г.
 
    от заинтересованного лица: Пугачева О.В. – доверенность от 20.05.2014г. №02-П-1/22.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании распоряжения Министра экономического развития Астраханской области №1036-р от 20.06.2014, изданного в соответствии со ст.99 Закона №44-ФЗ, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства России о контрактной системе в сфере закупок ГБОУ АО СПО «Астраханский государственный колледж профессиональных технологий».
 
    10.07.2014 по результатам проверки составлен акт №02-ВП/2014, которым должностные лица ГБОУ АО СПО «Астраханский государственный колледж профессиональных технологий» признаны нарушившими пункты 5-7 ч.5 ст.63, ч.1 ст.64 и п.25 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ при проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому перевооружению системы газопотребления котельной (реестровый номер 0325100017514000006).
 
    Согласно акта, нарушения выразились в следующем:
 
    -   исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участником аукциона (нарушение части 1 статьи 64 и пункта 6 части 5 статьи 63 ФЗ-44);
 
    -   информации о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28-30 ФЗ-44 (нарушение части 1 статьи 64 и пункта 5 части 5 статьи 63 ФЗ-44);
 
    -   информации об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (нарушение части 1 статьи 64 и пункта 7 части 5 статьи 63 ФЗ-44).
 
    Пункты 7.3.3 и 7.3.4 проекта контракта не соответствуют статье 34 ФЗ-44, а также заявитель не согласовал заключение контракта с контролирующим органом, как это предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 71 и пунктом 25 части 1 статьи 93 ФЗ-44.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. Указал, что информация об исчерпывающем перечне документов, содержится в пункте 1.4 извещения о проведении аукциона.
 
    Информация, о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28-30 ФЗ-44, также отражена в извещении о проведении аукциона и размещена на официальном сайте в составе документации.
 
    Там же содержится информация и об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранньми лицами.
 
    Пункты 7.3.3 и 7.3.4 проекта контракта полностью соответствуют соответствует 34 ФЗ-44, а также постановлению Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.
 
    Согласование с заключение контракта не было произведено в виду того, что учреждение является бюджетным, соответственно контракт не заключался для государственных и муниципальных нужд и согласование его заключения не требовалось.
 
    Заинтересованное лицо требования не признало. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Судом отклоняются доводы заявителя о том, что информация об исчерпывающем перечне документов, информация, о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28-30 ФЗ-44, информация и об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранньми лицами содержится в извещении о проведении аукциона и соответственно в аукционной документации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.59 Закона №44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
 
    В соответствии с частями 1 и 5 ст.61 Закона №44-ФЗ, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
 
    В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:
 
    1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
 
    2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;
 
    3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;
 
    4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;
 
    5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона;
 
    6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;
 
    7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
 
    В соответствии с ч.1 ст.64 Закона №44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
 
    1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
 
    2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;
 
    3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
 
    4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;
 
    5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;
 
    6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
 
    7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
 
    8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
 
    9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
 
    10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;
 
    11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
 
    12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.
 
    Из анализа указанных норм следует, что извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе являются самостоятельными документами, содержание каждого из которых определено нормами Закона №44-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах, ссылка заявителя на то, что в извещении о проведении электронного аукциона содержатся сведения, которые должны содержаться в аукционной документации, при том, что в аукционной документации таких сведений не имеется, является несостоятельной.
 
    В соответствии с частями 4, 7, 8 ст.34 Закона №44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
 
    Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
 
    Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 7.3.3 проекта контракта установлено, что пеня за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и составляет 1% от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.
 
    Таким образом, суд не усматривает нарушений при установлении в проекте контракта условий о пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств.
 
    Пунктом 7.3.4 проекта контракта установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств. Размер штрафа устанавливается в размере 10% цены контракта. Штрафы начисляются за каждое нарушение в отдельности.
 
    Поскольку в проекте контракта не установлена фиксированная сума штрафа, суд считает обоснованными выводы министерства о нарушении положений ст.34 Закона №44-ФЗ.
 
    Судом отклоняются доводы заявителя относительно отсутствия необходимости применения к ГБОУ АО СПО «АГКПТ» п.25 ч.1 ст.93 Закона №94-ФЗ в части необходимости согласования с министерством экономического развития заключения контракта с участником аукциона подавшим единственную заявку.
 
    Бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
 
    Однако если бюджетное учреждение осуществляет закупку за счет грантов, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем, то оно вправе (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ) осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Для этого бюджетному учреждению необходимо:
 
    1) принять решение об осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ. Такое решение целесообразно оформить приказом;
 
    2) утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) положение о закупках для нужд заказчика согласно требованиям Закона N 223-ФЗ.
 
    Решение о порядке осуществления закупок (в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ) должно быть принято до начала года, в течение которого планируется их осуществление, и не может быть изменено в указанном году (ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
 
    При этом в материалы дела не представлено доказательств того, что электронный аукцион проводился заявителем за счет грантов, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем.
 
    В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов