Дата принятия: 12 декабря 2008г.
Номер документа: А06-6903/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-6903/2008 - 15
11 декабря 2008 года
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Блажнова Д.Н.,
при составлении протокола секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Закирова Руслана Ренатовича к Административной комиссии Ленинского района МО «Город Астрахань» о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 25.09.2008 года
При участии в заседании:
от заявителя – Закиров Р.Р. – предприниматель (паспорт);
от административного органа - Бочарникова Н.Н. – главный специалист – ответственный секретарь (доверенность от 30.07.2008 г. № 386),
у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Закиров Руслан Ренатович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2008 года, вынесенного Административной комиссией Ленинского района МО «Город. Астрахань» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по тем основаниям, что он является арендатором помещения по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 31, а у арендодателя помещения со специализированной организацией заключен договор на вывоз отходов с территории по данному адресу. Кроме того, пояснил, что получил обжалуемое постановление по почте 14.11.2008 года, после чего в течении десяти дней направил на него жалобу в арбитражный суд Астраханской области. Помимо указанного, заявитель пояснил, что им не был сохранен почтовый конверт в котором ему поступила копия обжалуемого постановления.
Представитель административного органа просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку договор аренды помещения, на который заявитель ссылается в судебном заседании, не представлялся в Административную комиссию. Административная комиссия вынесла обжалуемое постановление исходя из имеющихся в деле документов. Кроме того, пояснил, что копия обжалуемого постановления была направлена заявителю 07.11.2008 года, о чем свидетельствует список почтовых отправлений, о рассмотрении дела об административном правонарушении предприниматель извещался под роспись, повесток либо определений о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес предпринимателя не направлялось.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает обжалуемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене исходя из следующего.
Материалами дела установлено, что 28.07.2008 года ведущим специалистом отдела по взаимодействию с юридическими и физическими лицами по вопросам внешнего благоустройства и состояния объектов инфраструктуры города Васильевой О.Г. была проведена рейдовая проверка за соблюдением состояния благоустройства городских территорий.
В результате проверки было выявлено, что Закиров Р.Р., осуществляющий предпринимательскую деятельность по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова «Продажа дисков», не имеет договора со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов, что является нарушением пункта 4 статьи 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях».
По данному факту 28.07.2008 года в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 010-99, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях». 25.09.2008 года на основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов проверки административный орган вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по пункту 4 статьи 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Из постановления следует, что Закиров Р.Р. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, однако в деле имеются сведения о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
В качестве доказательства извещения предпринимателя о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган ссылается лишь на расписку, имеющуюся в административном материале, с подписью предпринимателя от 15.09.2008 года.
Однако суд не может признать данный документ в качестве надлежащего доказательства извещения предпринимателя о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку из данной расписки невозможно установить время рассмотрения в Административной комиссии дела об административном правонарушении.
В расписке после записи «начало заседания в…» имеются исправления, не позволяющие однозначно определить на какое время вызывается лицо.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Закиров Р.Р. надлежащим образом не был извещен о времени рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Однако административным органом не было представлено надлежащих доказательств извещения заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего извещения такого лица о рассмотрении дела, является существенным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку данное лицо было лишено возможности квалифицированно возражать и представлять объяснения по существу предъявленных обвинений.
Как следует из списка почтовых отправлений с почтовым штемпелем от 07.11.2008 года и пояснений представителя административного органа, копия обжалуемого постановления была направлена заявителю по почте 07.11.2008 года. Заявитель пояснил, что получил обжалуемое постановление по почте 14.11.2008 года, но почтовый конверт не сохранил.
Поскольку административный орган не представил доказательств вручения заявителю копии обжалуемого постановления от иной даты, то исходя из даты вышеназванного списка почтовых отправлений и пояснений представителя административного органа, суд считает 14.11.2008 года днем получения заявителем копии обжалуемого постановления.
Почтовым конвертом подтверждается, что заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании постановления административного органа 24.11.2008 года (л.д. 9), т.е. в пределах десятидневного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд считает, что предприниматель обратился в суд в установленный законом срок.
На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.
.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление от 25.09.2008 года, вынесенное Административной комиссией Ленинского района МО «Город Астрахань» о привлечении индивидуального предпринимателя Закирова Руслана Ренатовича к административной ответственности по пункту 4 статьи 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 2 500 рублей, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74. в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Д.Н.Блажнов.
