Решение от 28 октября 2014 года №А06-6888/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6888/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабаровой Д.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя Любаевой Сусанны Александровны
 
    к Административной комиссии Ленинского района Муниципального образования Город Астрахань"
 
    заинтересованные лица Администрация г. Астрахани, Предприниматель Гусакова Е.Б.
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2017 № 01.12.14-1053
 
    при участии:
 
    от заявителя:  не явился, извещен надлежащим образом
 
    от административного органа: Мусагалиева С.М. – представитель по доверенности № 01.11.14-455 от 24.10.2014
 
    от заинтересованных лиц: Администрация г. Астрахани - не явился, извещен надлежащим образом, Предприниматель Гусакова Е.Б. - не явилась, извещена надлежащим образом
 
 
    В судебном заседании 20.10.2014 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.10.2014.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Любаева Сусанна Александровна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к  Административной комиссии  Ленинского района Муниципального образования Город Астрахань" (далее - административный орган) о признании постановления от 10.07.2017 № 01.12.14-1053 незаконным и его отмене.
 
    Заявитель и заинтересованные лицав судебное заседание не явились, согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей не вившихся лиц.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении. Считает постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено обоснованно и в соответствии с законодательством, свои доводы изложила отзыве на заявление.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    20 июня 2014 года главным специалистом контрольно-инспекционного отдела  Управления муниципального контроля Администрации г.Астрахани Володиной О.Ю. в отношении Предпринимателя был составлен протокол № 04-305-14 об  административном правонарушении, в котором указывается, что 20 июня 2014 года в 12 часов 00 минут заявитель осуществляла торговлю плодоовощной продукцией по адресу: г.Астрахань, ул.Маркина д.44 в месте, не отведенном для этих целей, без получения в установленном порядке разрешения, что является нарушением  подпункта 1.14.1. пункта 1.14. «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Астрахани», утвержденных решением Городского Совета г. Астрахани от 01.07.2003 № 1.
 
    По основаниям, изложенном в протоколе административным органом 10.07.2014 вынесено постановление  № 01.12.14 - 1053 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по  пункту 5 статьи 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 7000 рублей.
 
    Предприниматель, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в арбитражный суд.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Исходя из анализа материалов дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности
 
    Правоотношения в области благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Астрахани регламентируются «Правилами благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Астрахани», утвержденных решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003г. (далее Правила).
 
    Часть 1 пункта 1.6. подпункта 1.6.2. Правил  предусмотрено, что руководители организаций, предприятий и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обязаны обеспечить:
 
    - полную уборку закрепленных территорий не менее двух раз в сутки (утром и вечером), чистоту и порядок торговой точки в течение рабочего времени;
 
    - в случае если площадь объекта составляет более 100 кв. м - наличие возле входов в стационарные объекты торговли и общественного питания не менее двух урн;
 
    - заключение договоров со специализированной организацией на вывоз или утилизацию твердых бытовых отходов;
 
    - в случае если площадь объекта составляет менее 100 кв. м - наличие возле каждой торговой точки урн емкостью не менее 10 л;
 
    - соблюдение посетителями требований правил чистоты и порядка.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона Астраханской области от 04.09.2007г. № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях» - нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территорий городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону названного административного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территорий городов и других населенных пунктов.
 
    Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат сведений о том, что вменяемое Предпринимателю нарушение каким-либо образом связано  с несоблюдением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территорий городов и других населенных пунктов, что в силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении.
 
    Однако, как следует из обжалуемого постановления событие административного правонарушения  зафиксировано в виде  осуществления Предпринимателем  торговли плодоовощной продукцией в месте,  не отведенном для этих целей, без получения разрешения в установленном порядке.
 
    Вышеуказанные действия  заявителя  охватываются составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.1 Закона Астраханской области от 04.09.2007г. № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях».
 
    Подпунктом  1.14.1. пункта 1.14 Правил   в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани запрещается - осуществлять торговлю в местах, не отведенных для этих целей, без согласования с администрацией города и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
    В соответствии со статьей 15.1. Закона Астраханской области от 04.09.2007г. № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях»  - осуществление торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не отведенных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в случае установления порядка определения таких мест органами местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного часть 5 статьи Закона Астраханской области от 04.09.2007г. № 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях», является ошибочным, поскольку объективную сторону фактически выявленного правонарушения составляет  торговля  в месте,  не отведенном для этих целей.
 
    Следовательно, административным органом допущена неправильная квалификация правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и все обстоятельства дела в их совокупности, суд пришел к выводу о неправильной квалификации деяния, отсутствии состава вмененного заявителю административного правонарушения и вины заявителя  в его совершении.
 
    Суд считает, что допущенные  административным органом нарушения  носят существенный характер и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать Постановление Административной комиссии Ленинского района Муниципального образования Город Астрахань" от 10.07.2017 № 01.12.14-1053 – незаконным и отменить.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
 
    Судья
 
Г.А. Плеханова