Решение от 26 января 2009 года №А06-6849/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6849/2008 - 15
 
    22 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мисостишховой Д.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» (адрес: г. Астрахань, ул. Кирова, 89)
 
    к  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (адрес: г. Астрахань, ул. Никольская, 10/14)
 
    о  признании частично недействительным представления № 72  от 24.09.2008 года. 
 
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
 
    от заявителя: Шендо В.Г. – представитель по доверенности от 15.09.2008 г.
 
    от ответчика: Андрухович Г.А. – представитель по доверенности от 19.03.2008 г.
 
 
    Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области»  обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области № 72 от 24.09.2008 года  в части признания нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации расхода и отражения  в бюджетном учете в составе представительских расходов внебюджетных средств в сумме 74,50 тысяч рублей и возложения обязанности принять меры по недопущению их совершения в дальнейшем.
 
 
    Заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования, считает, что ответчик не вправе осуществлять налоговый контроль, который выразился в проверке правомерности отнесения заявителем израсходованных внебюджетных средств в состав представительских расходов. Кроме того, в силу пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
 
 
    Ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что в соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов  РФ от 11.07.2005 г. № 89н ответчик руководствуется в своей деятельности федеральными законами, каковым является и Налоговый кодекс РФ, в котором содержится определение представительских расходов. Кроме того, обжалуемое представление носит лишь рекомендательный характер.
 
 
 
    Суд, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» за 2007 года, по результатам которой составлен акт от 22.08.2008 года, а 24.09.2008 года в адрес заявителя вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 72, разделом вторым которого заявитель признан нарушившим бюджетное законодательство в части расхода и отражения в бюджетном учете внебюджетных средств в составе представительских расходов (л.д. 8-42, 58-59).
 
 
    В соответствии с частью 4 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации действия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, указанных в пунктах 1-3 настоящей статьи, и их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
 
 
    В силу части 2 указанной нормы к действиям названных органов  в области применения мер принуждения, в том числе относятся и действия по вынесению руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств, представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
 
 
    Таким образом, представление ответчика о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 72 от 24.09.2008 года подлежит обжалованию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с разделом 2 устава заявителя Центр является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность Территориального управления Федеральной службы в Астраханской области. Задачами центра являются профессиональное и иное обеспечение деятельности Территориального управления в пределах прав и полномочий, определенных уставом.
 
 
    По смыслу статей 49, 120 Гражданского кодекса Российской  Федерации учреждение является некоммерческой организаций, обладающей специальной правоспособностью, то есть может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренной в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
 
    Статьей 298 Кодекса определены особенности деятельности бюджетного учреждения, которое не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Исключение из этого правила составляют те бюджетные учреждения, которым учредительными документами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
 
 
    В силу пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2008 года, т.е. до вступления в силу федерального закона от 26.04.2007 года, внесшего изменения в статью) бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
 
 
    В силу статьи 42 БК РФ такие доходы учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения как доходы соответствующего бюджета от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
 
 
    Таким образом, бюджетное учреждение вправе расходовать средства, полученные от предпринимательской деятельности при наличии в Уставе учреждения положений, позволяющих ему заниматься предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, направленности расходования таких денежных средств на уставные цели учреждения и для собственных нужд учреждения, расходование денежных средств в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой доходов и расходов.
 
 
    Согласно пункту 10.3 раздела 4 устава Центра заявитель вправе осуществлять по договорам возмездного характера с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами приносящие доходы виды деятельности. В соответствии с пунктом 13 раздела 5 устава имущество, приобретенное Центром, за счет доходов от предпринимательской деятельности поступает в самостоятельное распоряжение Центра и учитывается на отдельном балансе. В силу пункта 17 раздела 6 устава финансовое обеспечение Центра осуществляется, в том числе и за счет средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
 
 
    В уточненной сводной смете доходов и расходов Центра по средствами, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2007 год от 12.10.2007 года указаны доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, всего в размере 37717273 рублей, прочие безвозмездные поступления федеральным учреждениям в размере 635000 рублей.
 
 
    В отчете об исполнении сметы доходов и расходов  по приносящей доход деятельности Центра по состоянию на 01.01.2008 года указана сумма доходов, составившая 32274786,11 рублей, в том числе сумма доходов от продажи услуг, оказываемых федеральными учреждениями, составила 31835504,52 рублей. Сумма прочих безвозмездных поступлений  от внебюджетных источников составила 423791,02 рублей.
 
 
    Данное обстоятельство подтверждает, что в 2007 году у заявителя заявитель имелись доходы, в том числе от безвозмездных поступлений и  от предпринимательской и иной деятельности.
 
 
 
    Однако представление ответчика в обжалуемой части свидетельствует о том, что им фактически проведен налоговый контроль деятельности заявителя в отношении правомерности отнесения расходования денежных средств в состав представительских расходов, поскольку в качестве нарушенной нормы права указан пункт 2 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 Административного регламента, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 04.09.2007 года № 75н исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 198, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», иными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере проведения ревизий и проверок, принятия по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
 
    Согласно части 4 Регламента целью ревизии (проверки) является определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
 
 
    Пунктом 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 89н, установлено, что Территориальное управление осуществляет полномочия по осуществлению контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
 
 
    Понятие представительских расходов содержится в пункте 2 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения, однако в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами в полномочия ответчика не входит проведение проверок и ревизий в сфере соблюдения налогового законодательства.
 
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик не имеет полномочий проверять правомерность отражения и расходования денежных средств в составе представительских расходов.
 
 
    На основании изложенного, суд считает представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области № 72 от 24.09.2008 года,  в оспариваемой заявителем части, несоответствующим Административному регламенту, утвержденному Приказом Минфина Российской Федерации от 04.09.2007 года № 75н.
 
 
    Согласно пункту 5 Информационного Письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного Процессуального кодекса РФ, взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления), не в пользу которого принято решение.
 
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 110, статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области № 72 от 24.09.2008 года  в части признания  нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации расхода и отражения  в бюджетном учете в составе представительских расходов внебюджетных средств в сумме 74,50 тысяч рублей и возложения обязанности принять меры по недопущению их совершения в дальнейшем.
 
 
    Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области в пользу Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» сумму уплаченной госпошлины в размере 2 000 рублей.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца с о дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов