Решение от 10 октября 2014 года №А06-6846/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6846/2014
 
    10 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  07 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен  10 октября 2014  года.
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе:
 
    судьи: Сорокин Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    МУП ЖКХ МО "Тамбовский сельсовет" 
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 
 
    о признании незаконным постановления от 26.06.2014г. № 18-А-03-14 о привлечении МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кухаев  К.К. – представитель по доверенности от 07.10.2014.
 
    от ответчика: Боровских И.Ю. - представитель по доверенности № 10 от 21.01.2014
 
 
 
    МУП ЖКХ МО "Тамбовский сельсовет"   (далее по тексту заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Астраханской области (далее также Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 26.06.2014г. № 18-А-03-14 о привлечении МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
 
 
    Представитель заявителя  в ходе судебного разбирательства требования, изложенные в заявлении, поддержал.    
 
 
    Представитель антимонопольного органа требования заявителя оспорил. Пояснил суду, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.15  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
 
 
    Контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 года N 24 возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.
 
 
    В Астраханское УФАС России 07.04.2014 из прокуратуры Харабалинского района
Астраханской области поступило письмо, свидетельствующее о нарушении МУП «ЖКХ»
МО «Тамбовский сельсовет» порядка раскрытия информации, указанного в Стандартах
раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24
(далее - Стандарты раскрытия информации).
 
 
    Как следует из вышеобозначенного письма прокуратуры Харабалинского района
Астраханской области, МУП «ЖКХ» МО «Тамбовский сельсовет» за второй квартал 2013, в срок до 01.07.2013, не опубликовало информацию, указанную в абзаце пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, тем самым нарушило порядок установленный Стандартами раскрытия информации.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона об электроэнергетике); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
 
 
    МУП «ЖКХ» МО «Тамбовский сельсовет» является субъектом розничного рынка электрической энергии, поскольку имеет заключенный с ОАО «МРСК-Юга»-«Астраханьэнерго» договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 005-80-72/2013 от 13.02.2013 года, по которому выступает исполнителем.
 
 
    В связи с чем, положения Стандартов раскрытия информации распространяются на  предприятие.
 
 
    Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
 
 
    В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в Федерации.
 
 
    В соответствии с абзацем пятнадцатым и шестнадцатым  подпункта  «б» и подпунктом «в(1)» пункта  11 Стандартов раскрытия информации сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов раскрытия информации, раскрывает информацию:
 
    об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше; о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения.
 
 
    Вторым абзацем пункта 12 Стандартов раскрытия информации установлено, что информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11, а с 1 октября 2013 г. - в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
 
 
    Официальный сайт в сети Интернет, определяемый Правительством Российской Федерации,  в настоящее время отсутствует.
 
 
    Следовательно, предприятие обязано размещать информацию, указанную в Стандартах раскрытия информации, на своем официальном Интернет сайте в срок, указанный Стандартами раскрытия информации.
 
 
    Предприятие  за второй квартал 20123, в срок до 01.07.2013 не опубликовало информацию, указанную в абзаце пятнадцатом и шестнадцатом подпункта «б» и в подпункте «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, тем самым нарушило порядок установленный Стандартами раскрытия информации.
 
 
    Постановлением УФАС по Астраханской области от 26.06.2014 года  по делу № 18-А-03-14 МУП «ЖКХ» МО «Тамбовский сельсовет» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за неисполнение обязанности по раскрытию информации, указанной в абзаце пятнадцатом и шестнадцатом подпункта «б» и в подпункте «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.
 
 
    Материалами дела подтвержден факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.
 
 
    Подтверждена и вина заявителя в совершении правонарушения, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего отношения на оптовом рынке электроэнергии, в части раскрытия информации, не представлено.
 
 
    Процедура привлечения правонарушителя к административной ответственности антимонопольным органом соблюдена.
 
 
    Вместе с тем, суд считает возможным рассмотреть вопрос  для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, допущенного им.
 
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
 
    Исходя из разъяснений п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
 
    Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
 
    В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
 
    УФАС России по Астраханской области  не доказало, что допущенное  МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет»  правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.
 
 
    Из представленных доказательств, характеризующих роль и степень вины правонарушителя, обстоятельства правонарушения и характер наступивших последствий, не усматривается, что допущенное заявителем конкретное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.
 
 
    Не размещение вышеназванных сведений не нарушило существенно интересы потребителей, получавших указанную информацию непосредственно от заявителя. Последствия данного правонарушения не повлекли за собой значительного ограничения прав потребителей электроэнергии, поставляемой заявителем.
 
 
    Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный  суд считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем возможна его квалификация в качестве малозначительного.
 
 
    Такая судебная практика сложилась в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа (например, постановление ФАС ПО по делу № А72-5480/2012 от 22.11.2012 года).
 
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене и ограничивается вынесением устного предупреждения нарушителю.
 
 
    На основании изложенного, суд считает оспариваемые постановления антимонопольного органа подлежащим признанию незаконным и отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 18-А-03-14 от 26.06.2014 года о привлечении МУП «ЖКХ» муниципального образования «Тамбовский сельсовет» к административной ответственности, предусмотренной  статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    МУП «ЖКХ» муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от административной ответственности освободить в виду малозначительности совершенного деяния.
 
    Объявить МУП «ЖКХ» муниципального образования «Тамбовский сельсовет»  предупреждение о недопустимости нарушения действующего  законодательства.
 
    Обеспечительные меры, наложенные определением суда от 19.08.2014 года, отменить по вступлению решения суда по настоящему делу в законную силу.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин