Решение от 28 августа 2014 года №А06-6840/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6840/2014
 
    28 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе судьи Бочарниковой Г.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Д.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Индивидуальному предпринимателю Сидорину Вячеславу Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Дьяков А.В., представитель по доверенности №25 от 27.06.2014 года;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.
 
 
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспортаобратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Сидорина Вячеслава Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В соответствии  с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с согласия представителя заявителя, суд рассматривает дело в отсутствие ненадлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Сидорину Вячеславу Владимировичу УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 02.04.2007 г. выдана лицензия №АСС-30-3012-002 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. №280, на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В соответствии с пунктами 6.2, 6.4.5 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013г. №АК-133фс, Межрегиональное управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
 
    05.06.2014 г. в Управление поступила информация из УГИБДД УМВД Астраханской области о ДТП с участием АТС ГАЗ-328500000-02 г/н О529ЕМ/30 RUS, используемого предпринимателем Сидориным В.В. под управлением водителя Заитова P.P.
 
    В соответствии с пп. «а» п.2 ч.2, ч.4 ст. 10, ст. 11 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ч.6-9 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на основании приказа начальника Управления №927-П от 16.06.2014г., была проведена внеплановая документарная проверка деятельности по перевозкам пассажиров, осуществляемой предпринимателем Сидориным В.В.
 
    В результате проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
 
    1. Лицензиатом Сидориным В.В. не ведется учёт рабочего времени водителя Мельникова В.В. за июнь 2014г. - табель учёта рабочего времени при проверке не представлен. В соответствии со ст.91 Трудового кодекса РФ, абз. 3 ч.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения от 10.12.1995г. №196-ФЗ п.п.2.6.2. "Требований", утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.95г. №15, лицензиат, в целях обеспечения безопасности пассажиров, ведет учет рабочего времени водителей в пределах отчетности, в порядке, установленном Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004г. №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты". В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации, утвержденными вышеупомянутым Постановлением Госкомстата РФ, табели учета рабочего времени применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени. Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о том, что предпринимателем Сидориным В.В. не организована работа водителя в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного пп. "з" п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280;
 
    2.    Журнал учета ДТП отсутствует, проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием ТС лицензиата не организовано, не соблюдаются ч. 1 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г №196-ФЗ; п. 18 "Правил учета ДТП", утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. № 647;
 
    3.    Предпринимателем Сидориным В.В. не организовано обеспечение водителя Мельникова В.В. информацией о погодных условиях движения на маршруте, о местах стоянки транспортных средств, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности, о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами, о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам, о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров посредством проведения инструктажей - при проверке не представлены документы, подтверждающие документальный учет сведений о лицах, проходивших и проводивших инструктажи, виде инструктажа и дате его проведения, не соблюдаются:
 
    -           ч.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1997г. №196-ФЗ;
 
    -п. 16, 17, 22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтрнаса России № 7 от 15.01.2014 г.
 
    Событие административного правонарушения выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п/п «з» п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и, с учетом лицензионных требований, обязан соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие этот вид деятельности, и требовать их соблюдения от своих работников, за деятельность которых он несет ответственность.
 
    Деятельность предпринимателя  Сидорина В.В. непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, указанное правонарушение затрагивает права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых наряду с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»,  гарантируется Конституцией Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения N 280 осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозки пассажиров.
 
    При изложенных обстоятельствах, на основании пункта 5 вышеприведенного Положения о лицензировании, суд считает, что индивидуальным предпринимателем при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства.
 
    Исходя из характера выявленных нарушений, учитывая, что иных нарушений в деятельности предпринимателя не выявлено, суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренном указанной нормой, в сумме 4000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Сидорина Вячеслава Владимировича,  26.05.1975 года рождения, уроженца г. Астрахани, место регистрации:   414057, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Звездная, д. 5, кв. 66,  ИНН 301708415852, ОГРН 304301735700151, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4.000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 116 900400 46000 140
 
    ОКТМО 12610000
 
    ИНН 3015088187
 
    КПП 301501001
 
    Счет № 40101810400000010009
 
    БИК 041203001
 
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».
 
 
    Судья
 
Г.Н.   Бочарникова