Решение от 14 января 2009 года №А06-6818/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
                                РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
    Дело №А06-6818/2008 - 13
 
    14 января 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14.01.2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косабуцкой Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по   заявлению  Открытого  акционерного  общества  «ССРЗ  им.  IIIИнтернационала»
 
    к  Астраханской  таможне
 
    о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  по  делу  об  административном  правонарушении  № 10311000-319/2008  от  31.07.2008 года. 
 
    при участии:
 
    от заявителя:  не  явился.
 
    от ответчика:  Федоров  А.И.  -  доверенность  № 21321  от  29.12.2008 года.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Судостроительно-судоремонтный завод имени ΙΙΙ Интернационала»  обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни № 10311000- 319/2008 от 31.07.2008 года о  привлечении к административной ответственности по статье 16.15  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях. 
 
    Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Суд считает ходатайство подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Первоначально общество обратилось с заявлением о признании данного постановления незаконным, в установленный законом десятидневный срок.
 
    В виду наличия соответствующих оснований, заявление общества определением от  25.08.08 года оставлено без движения.
 
    Определением арбитражного суда Астраханской области от 10.09.08 года заявление общества было возвращено заявителю.
 
    Устранив обстоятельства, послужившие основаниями для оставления заявления без движения и возврата, общество обратилось в суд с теми же требованиями.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска срока на обжалование постановления административного органа и восстанавливает срок на обжалование.
 
    Представитель  заявителя  в  судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  слушания  дела  извещен  надлежащим  образом.
 
    Представитель  Астраханской  таможни  не  возражает  рассмотреть  дело,  в  порядке  статьи  156   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   в  отсутствие  представителя заявителя.
 
    Представитель Астраханской таможни считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, указывает на то, что при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности.
 
 
    Как следует из материалов дела, между Обществом и компанией «Rensen Shipbilding B.V.» (Нидерланды) заключен контракт «Азола» № 6 от 15.05.2006 г., в рамках которого, под режим переработки на таможенной территории Российской Федерации, был заявлен товар: металлопрокат из стали толстолистовой горячекатаный для судостроения.
 
    Разрешение на переработку товаров на таможенной территории Российской Федерации № 10311000/12076/51/0025 выдано Обществу сроком до 21.03.2008 г.  
 
    В процессе переработки товара, помещенного под таможенный режим переработки
 
    в соответствии с ГТД № 10311020/260706/0003268, № 10311020/140706/0003107, в ходе строительства корпуса сухогруза на таможенной территории образовались отходы.
 
    Обществом в период использования товаров в соответствии с таможенным режимом переработки в Астраханскую таможню представлялась отчетность о выполнении требований и условий таможенного режима переработки товаров на таможенной территории. (л.д.43-49)
 
    Сотрудниками отдела таможенной инспекции Астраханской таможни  Конотоповым Л.Ф., Рсмухановой Н.Р., Немажевым М.В. на основании статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации и решения начальника Астраханской таможни от 09 июня 2008 года № 01-06-09/18 проведена специальная таможенная ревизия ОАО «Судостроительно-судоремонтный завод им. ΙΙΙ Интернационала» по вопросам соблюдения условий и требований таможенного режима переработки товаров на таможенной территории в отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории.
 
    В ходе данной ревизии выявлено, что Обществом представлялась в Астраханскую таможню отчетность, содержащая недостоверные сведения, а именно отсутствие в формуляре выверки продуктов переработки отходов и остатков информации о части отходов в количестве 10,096 т, а также некорректное заполнение граф баланса по отходам переработки.
 
    Данные нарушения зафиксированы в отдельном акте специальной таможенной проверки № 10311000/180608/019/01 от 18 июня 2008 года. (л.д.75-78)
 
    18 июля 2008 года ведущим инспектором ОАР Астраханской таможни Востриковым О.Г. составлен протокол об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.97-102)
 
    31 июля 2008 года и.о. заместителя начальника Астраханской таможни по правоохранительной деятельности Лысовым А.Я. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10311000-319/2008, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000   рублей.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается место, время совершения и событие административного правонарушения статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица  или законного  представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется с их отсутствие.
 
    Протокол об административном правонарушении № 10311000-319/2008 от 18.07.2008 года составлен с грубыми нарушениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В протоколе об административном правонарушении отсутствует объяснение законного представителя ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала». В протоколе отсутствует указание на то, по какой причине он составлен в отсутствии законного представителя.
 
    Доводы Астраханской таможни, что генеральный директор ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала» уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении письмом № 319-2008/10069 от 19.06.2008 года судом не может быть принят, поскольку данное письмо было направлено на второй день после возбуждения дела об административном правонарушении, в нем имеется ссылка на незамедлительное прибытие в  Астраханскую таможню к 9 часам, при этом не указывается, что подразумевается под словом незамедлительно: в день составления письма, в день его получения либо в иной день. При этом предлагалось представить документы о юридическом и физическом лицах.
 
    В этом же письме указывается, что протоколы об административных правонарушениях будут составлены 18.07.2008  года, а рассмотрение дел планируется 31.07.2008 года.
 
    Из текста данного письма не усматривается, что законный представитель ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала» вызывался на составление протокола по административному делу № 10311000-319/2008, поскольку не указано время составления протокола по конкретному делу, а имелась предположительная информация о нескольких делах.
 
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала», выступая в качестве лица получившего разрешение на переработку товаров, а также декларанта, в рамках разрешения на переработку товаров на таможенной территории № 10311000/12076/51/0025, в целях постройки корпуса речного сухогруза длиной 135,00 м, шириной 14,20 м, высотой  борта 4,80 м, по контракту «Азола» № 6 от 15.05.2006г., заключенного между ОАО ССРЗ  «им. IIIИнтернационала»  и компанией «Rensen Shipbuilding B.V.» (Нидерланды) под режим переработки на таможенной территории РФ оформлены в таможенном отношении товары металлопрокат украинского происхождения по ГТД № 10311020/260706/0003268, № 10311020/140706/0003107.
 
    Разрешение на переработку товаров на таможенной территории РФ № 10311000/12076/51/0025, выдано ОАО ССРЗ  «им. IIIИнтернационала», сроком действия до 21.03.2008г. (с учетом продлений).
 
    В соответствии со ст.360 ТК РФ товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ  и до момента выпуска в свободное обращение: фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. В том числе пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.
 
    Согласно представленных, ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»,  первичных документов складского учета, выписок из регистров бухгалтерского учета: указанные отходы металлолом, образовавшийся в процессе постройки корпуса сухогруза «Азола № 6» был принят к бухгалтерскому учету из корпусного-сварочного цеха к хранению на склад №9 по приемо-сдаточным накладным.
 
    Общее рассчитанное количество реализованного металлолома в ходе переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, составило 248,950 тонн.
 
    В период использования рассматриваемых товаров, в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»,  представлялась в Астраханскую таможню отчетность о выполнении требований и условий таможенного режима переработки товаров на таможенной территории.
 
    В результате проведенного анализа сведений, содержащихся в указанной отчетности, представленной отделом таможенных режимов Астраханской таможни, выявлены следующие недостоверные сведения:
 
    - в части  касающейся отсутствия в отчетах об использовании таможенного режима переработки по разрешению № 10311000/14076/51/0025, представленных в Астраханскую таможню за август 2007 года, сентябрь 2007 года, октябрь 2007 года, ноябрь 2007 года, декабрь 2007 года, январь 2008 года, февраль 2008г., сведений о рассматриваемых отходах;
 
    - в части касающейся отсутствия в формуляре об использовании таможенного режима переработки по разрешению № 10311000/14076/51/0025, направленного в Астраханскую таможню информации о части рассматриваемых отходов в размере 10,096 тонн, а также некорректного заполнения граф баланса по отходам переработки 
 
    Из протокола об административном правонарушении невозможно определить время совершения правонарушения и само событие административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статья 16.15 предусматривает ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что отчеты об использовании таможенного режима переработки были представлены за 7 месяцев: август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2007 года и за январь, февраль 2008г. и в указанных отчетах не отражено использование отходов в количестве 10,960 тонн.
 
    Протокол № 10311000-319/2008 составлен по отчету за январь  2008 года, однако недостоверные сведения указаны за все семь месяцев в количестве 10,960 тонн.
 
    Тогда как, из протокола следует, что приняты к учету отходы по приемосдаточной накладной № 26 от 31.08.2007 в количестве 124,12 тонн, реализован металлолом в августе по товарной накладной № 224 от 01.08.2007г. в количестве 17,400 тонн, по товарной накладной № 225 от 02.08.2007г. -  в количестве 9,450 тонн, по товарной накладной № 226 от 03.08.2007г. - в количестве 21,150 тонн, по товарной накладной № 236 от 14.08.2007г. -  в количестве 20,350 тонн, по  товарной накладной № 240 от 16.08.2007г. - в количестве 10,690 тонн, по товарной накладной № 243 от 20.08.2007г. -  в количестве 13,580 тонн, товарной накладной № 247 от 24.08.2008г. в количестве 15,2600 тонн, по товарной накладной № 251 от 30.08.2008г. -  в количестве 16,240 тонн, то есть всего в количестве 124,12 тонн.
 
    В протоколе отсутствует указание на совершение действий ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала» по указанию недостоверных сведений конкретно по отчету за  январь 2008 года, а следовательно полностью отсутствует описание события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд считает, что при рассмотрении дела выявлены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а именно не установлено события административного правонарушения и протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ОАО ССРЗ «им.  IIIИнтернационала», не уведомленного надлежащим  образом.
 
    Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности, необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа..
 
    Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170,  207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Восстановить  ОАО  «ССРЗ  им.  IIIИнтернационала»  срок  на  обжалование  Постановления  Астраханской  таможни  № 10311000-319/2008   от  31.07.2008 года.
 
    Признать  незаконным  и  отменить  Постановление  Астраханской  таможни  № 10311000-319/2008  от  31.07.2008 года  о  привлечении  ОАО  «Судостроительно-Судоремонтный  завод  имени  IIIИнтернационала»  к  административной  ответственности  по  статье  16.15  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  20000  рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в   десятидневный  срок.
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина