Решение от 16 декабря 2008 года №А06-6813/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6813/2008 - 19
 
    09 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Дасаевой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Открытого акционерного общества «Судостроительно-Судоремонтный завод (далее ОАО ССРЗ) «им. IIIИнтернационала»  к Астраханской таможне
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от истца – Артамонов М.В. – представитель по доверенности № 11  от 18.06.08г.,
 
    от ответчика –  Яницкая А.А.- представитель по доверенности № 01-03-42/4050 от 18.03.08г.,
 
    Востриков О.Г.- представитель по доверенности № 01-03-42/754 от 18.01.08г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления № 10311000-3114/2008  от 31.07.2008г. о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20.000 рублей по тем основаниям, что нарушена процедура привлечения к ответственности, заявитель не уведомлен о времени составления протокола и протокол составлен в отсутствии законного представителя завода. В протоколе не указано время совершения правонарушения и не описано событие административного правонарушения.
 
 
    Заявитель одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, поскольку первоначальное заявление было возвращено судом.
 
 
    Представитель заявителя просит заявленные требования удовлетворить, пояснил, что Астраханской таможней не представлено надлежащих доказательств уведомления заявителя
 
 
    о времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствие описания события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим административную ответственность.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по тем основаниям, что ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»  за август 2007 года не представило отчет об использовании таможенного режима переработки  об отходах, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, в количестве 10,096 тонн. О времени составления протокола завод был уведомлен и имеется письменное заявление руководителя о составлении протокола в отсутствие законного представителя. 
 
 
    В соответствие со ст 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.12.2008г. до 11чаов 10 минут 09.12.2008г..
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
 
    Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обжалование по тем основаниям, что первоначально обжаловал в суд девять постановлений о привлечении к административной ответственности, принятых по результатам одной проведенной ревизии, однако судом  было принято к производству только одно дело, остальные возвращены. После устранения допущенных нарушений заявитель повторно обратился в суд.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
 
    Согласно статьи  208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
 
    Суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности,   поскольку статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.
 
 
    Определением от 18.06.2008г. Астраханской таможней в отношении ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»  было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначено проведение административного расследования. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось специальная таможенная ревизия по вопросам соблюдения условий и требований таможенного режима переработки товаров, в ходе которой было обнаружено, что в период переработки товаров на таможенной территории, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории в соответствии с ГТД № 10311020/260706/0003268, № 10311020/140706/0003107 в процессе строительства корпуса сухогруза «Азола № 6» в соответствии с разрешением на переработку на таможенной территории № 10311000/12076/0025 в рамках внешнеэкономического контракта АЗОЛА № 6 от 15.05.2006г.. ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»   представлялась в Астраханскую таможню отчетность о выполнении требований и условий таможенного режима переработки товаров на таможенной территории в которой выявлены недостоверные сведения: в части касающейся отсутствия в отчетах об использовании таможенного режима переработки за август 2007 года сведений о рассматриваемых отходах.
 
 
    По окончании административного расследования 18.07.2008г. должностным лицом Астраханской таможни Востриковым О.Г. в отношении ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала» был составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-314/2008, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается место, время совершения и событие административного правонарушения статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица  или законного  представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется с их отсутствие.
 
 
    Протокол об административном правонарушении № 10311000-314/2008 от 18.07.2008г. составлен с грубыми нарушениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала», выступая в качестве лица получившего разрешение на переработку товаров, а также декларанта, в рамках разрешения на переработку товаров на таможенной территории № 10311000/12076/0025, в целях постройки корпуса речного сухогруза длиной 135,00м, шириной 14,20м, высотой 4,80м, по контракту «Азола» № 6 от 15.05.2006г., заключенного между ОАО ССРЗ  «им. IIIИнтернационала»  и компанией «Rensen Shipbuilding B.V.» (Нидерланды) под режим переработки на таможенной территории РФ оформлены в таможенном отношении товары металлопрокат украинского происхождения по ГТД № 10311020/260706/0003268, № 10311020/140706/0003107.
 
    Разрешение на переработку товаров на таможенной территории РФ № 10311000/12076/51/0025 выдано ОАО ССРЗ  «им. IIIИнтернационала» сроком действия до 21.03.2008г. (с учетом продлений).
 
    В соответствии со ст.360 ТК РФ товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ  и до момента выпуска в свободное обращение: фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. В том числе пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.
 
    Согласно представленных ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»  первичных документов складского учета, выписок из регистров бухгалтерского учета: указанные отходы металлолом, образовавшийся в процессе постройки корпуса сухогруза «Азола № 6» был принят к бухгалтерскому учету из корпусног-сварочного цеха к хранению на склад №9 по приемо-сдаточным накладным.
 
    Общее рассчитанное количество реализованного металлолома в ходе переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории , составило 248,950 тонн.
 
    В период использования рассматриваемых товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала»  представлялась в Астраханскую таможню отчетность о выполнении требований и условий таможенного режима переработки товаров на таможенной территории. В результате проведенного анализа сведений, содержащихся в указанной отчетности, представленной отделом таможенных режимов Астраханской таможн6и, выявлены следующие недостоверные сведения:
 
    - в части  касающейся отсутствия в отчетах об использовании таможенного режима переработки по разрешению № 10311000/14076/51/0025, представленных в Астраханскую таможню за август 2007 года, сентябрь 2007 года, октябрь 2007 года, ноябрь 2007 года, декабрь 2007 года, январь 2008 года, февраль 2008г., сведений о рассматриваемых отходах;
 
    - в части касающейся отсутствия в формуляре об использовании таможенного режима переработки по разрешению № 10311000/14076/51/0025, направленного в Астраханскую таможню информации о части рассматриваемых отходов в размере 10,096 тонн, а также некорректного заполнения граф баланса по отходам переработки 
 
 
    Из протокола об административном правонарушении невозможно определить время совершения правонарушения и само событие административного правонарушения.
 
 
    В соответствии с частью 1 статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Статья 16.15 предусматривает ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
 
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что отчеты об использовании таможенного режима переработки были представлены за 7 месяцев: август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2007 года и за январь, февраль 2008г. и в указанных отчетах не отражено использование отходов в количестве 10,960 тонн.
 
 
    Протокол № 10311000-314/2008 составлен по отчету за август, однако недостоверные сведения указаны за все семь месяцев в количестве 10,960 тонн.
 
    Тогда как, из протокола следует, что приняты к учету отходы по приемосдаточной накладной № 26 от 31.08.2007 в количестве 124,12 тонн, реализован металлолом в августе по товарной накладной № 224 от 01.08.2007г. в количестве 17,400 тонн, по товарной накладной № 225 от 02.08.2007г. -  в количестве 9,450 тонн, по товарной накладной № 226 от 03.08.2007г. - в количестве 21,150 тонн, по товарной накладной № 236 от 14.08.2007г. -  в количестве 20,350 тонн, по  товарной накладной № 240 от 16.08.2007г. - в количестве 10,690 тонн, по товарной накладной № 243 от 20.08.2007г. -  в количестве 13,580 тонн, товарной накладной № 247 от 24.08.2008г. в количестве 15,2600 тонн, по товарной накладной № 251 от 30.08.2008г. -  в количестве 16,240 тонн, то есть всего в количестве 124,12 тонн.
 
 
    В протоколе отсутствует указание на совершение действий ОАО ССРЗ «им. им. IIIИнтернационала» по указанию недостоверных сведений конкретно по отчету за август 2007 года, а следовательно полностью отсутствует описание события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации обд административных правонарушениях.
 
 
    В протоколе об административном правонарушении отсутствует объяснение законного представителя ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала». В протоколе отсутствует указание на то, по какой причине он составлен в отсутствии законного представителя.
 
 
    Довод представителя Астраханской таможни, что генеральный директор ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала» уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении письмом № 314-2008/10069 от 19.06.2008г. судом не может быть принят, поскольку данное письмо было направлено на второй день после возбуждения дела об административном правонарушении, в нем имеется ссылка на незамедлительное прибытие в  Астраханскую таможню к 9 часам, при этом не указывается, что подразумевается под словом незамедлительно: в день составления письма, в день его получения либо в иной день. При этом предлагалось представить документы о юридическом и физическом лицах.
 
    В этом же письме указывается, что протоколы об административных правонарушениях будут составлены 18.07.2008г., а рассмотрение дел планируется 31.07.2008г.
 
 
    Из текста данного письма не усматривается, что законный представитель ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала» вызывался на составление протокола по административному делу № 10311000-314/2008, поскольку не указано время составления протокола по конкретному делу, а имелась предположительная информация о нескольких делах.
 
 
    31.07.2008г. Астраханской таможней вынесено постановление о привлечении ОАО ССРЗ «им. IIIИнтернационала» к административной ответственности по  статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20.000 рублей.
 
 
    Суд считает, что при рассмотрении дела выявлены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а именно не установлено события административного правонарушения и протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ОАО ССРЗ «им. . IIIИнтернационала», не уведомленного надлежащим образом.
 
 
    Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Астраханской таможни № 10311000-314/2008 от 31.07.2008г. о привлечении Открытого акционерного общества «Судостроительно-Судоремонтный завод им.  IIIИнтернационала»  к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в  десятидневный срок.
 
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина