Решение от 17 октября 2014 года №А06-6808/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6808/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  17 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе: судьи Сорокина Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Базис"  
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №17-А-03-14 от 30.06.2014г.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Логинов А.В. – представитель по доверенности от 13.08.2014,
 
    от заинтересованного лица: Иванов И.А. - представитель по доверенности № 6 от  14.01.2014.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Базис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 17-А-03-14 от 30.06.2014г.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд требования удовлетворить полностью.
 
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, считает доводы заявителя необоснованными, и просит  суд отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.
 
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из материалов дела следует, что 30.06.2014 года Руководителем Астраханского УФАС России Меркуловым Н.С. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 17-А-03-14 в отношении ООО «Базис» в связи с административным правонарушением, предусмотренным частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Посчитав, что при вынесении данного постановления были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела,   а именно, что все  бухгалтерские  документы были  изъяты сотрудниками УМВД РФ по Астраханской области 10.12.2013, о чем свидетельствует протокол  осмотра места происшествия, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
 
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд считает требования заявителя   подлежащими  частичному удовлетворению  по следующим основаниям.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает   государственный   контроль   за   соблюдением   антимонопольного законодательства   федеральными   органами   исполнительной  власти,   органами государственной  власти субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или   организациями,   а    также   государственными    внебюджетными   фондами, хозяйствующими   субъектами,   физическими   лицами,   в   том   числе   в   сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие      нарушения;      предупреждает      монополистическую      деятельность, недобросовестную      конкуренцию и другие     нарушения      антимонопольного законодательства   федеральными   органами   исполнительной   власти,   органами государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также   государственными   внебюджетными   фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, др. водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законам.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
 
 
    Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и коммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
 
 
    В соответствии с п. 5.16 Положения о территориальном органе Федеральном  антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной Службы от 26.01.2011 года № 30 Астраханское УФАС России, как территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России, имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов (.местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
 
 
    В целях рассмотрения заявления индивидуальных предпринимателей о нарушении ООО «Базис» антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запросом Астраханского УФАС России от 04.03.2014 № 03/1614 у ООО «Базис» была затребована информация  об объеме оказанных ООО «Базис» услуг по  передаче во временное  владение и (или) пользование торговых мест за период с 01.01.2012 по 30.06.2013, в  натуральном (м2 торговой площади) и стоимостном выражении (руб.) (отдельно по полугодиям).
 
 
    Указанную информацию ООО «Базис» надлежало представить в Астраханское УФАС России  в срок  до 07.04.2014.
 
 
    Письмом № 42 от 07.04.2014 ООО «Базис» сообщило в УФАС по Астраханской области об отсутствии правовых оснований в получении информации, запрошенной  Астраханским УФАС России, в связи с тем, что такая информация  может быть получена в случае признания антимонопольным органом  ООО «Базис» занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, а такой информации на день получения  запроса ООО «Базис» не располагает.
 
 
    Таким образом, ООО «Базис» в срок до 07.04.2014 года не представило в адрес Управления документов, свидетельствующих об объёме оказанных ООО «Базис» услуг по передаче во временное  владение и (или) пользование  торговых мест за период  с 01.01.2012 по 30.06.2013, в натуральном (м2 торговой площади) и стоимостном выражении (руб.) (отдельно по полугодиям).
 
 
    В  соответствии с частью 5 статьи 19.8   КоАП   РФ   непредставление   или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган   сведений     (информации),     предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, зa исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо   недостоверных   сведений   (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.  
 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
 
    16.05.2014  в отношении  ООО «Базис» был вынесен протокол  об административном правонарушении № 17-А-03-14 в присутствии  законного представителя  ООО «Базис» Хреновой А.П.
 
 
    Из истребованной судом информации из  СЧ СУ УМВД России по г. Астрахани  видно, что, действительно,  10.12.2013 в ходе осмотра места происшествия  сотрудниками  МО И ЭБ и ПК УМВЛ России по г. Астрахани в помещении ООО «Базис» по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова д. 111 были изъяты  финансово-хозяйственные документы ООО «Базис», в том числе и технические носители информации. Данные предметы и документы признаны вещественными доказательствами и приобщены  к материалам уголовного дела № 3011890.
 
 
    Между тем, следственными органами 16.02.2014 года удовлетворено ходатайство ООО «Базис» о снятии копий с рабочих баз, каталогов бухгалтерии и электронных ключей 1С.
 
 
    Таким образом, заявитель мог и должен был исполнить запрос антимонопольного органа в установленные сроки.
 
 
    Антимонопольный орган правильно установил в действиях заявителя  состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.    
 
 
    Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен и признан соответствующим требованиям КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока давности.
 
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
 
    В оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, на основании которых административный орган пришел к выводу о необходимости назначения штрафа в размере 250 000 рублей.
 
 
    Суд, с учетом фактических обстоятельств дела: признанием Обществом вины в совершенном правонарушении,   предоставлением  запрашиваемой информации,  считает возможным уменьшить сумму штрафа до 50 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 17-А-03-14 от 30.06.2014 года о привлечении ООО «Базис» (место нахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 111, ИНН 3015072772) признать незаконным и отменить в части наложения штрафа в сумме 200.000 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин