Решение от 08 сентября 2014 года №А06-6760/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6760/2014
 
    08 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  01 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен  08 сентября  2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Ковальчук Т.А. 
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Бакастовой В.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по  заявлению  Унитарного муниципального предприятия "Лотос"
 
    к Нижне-Волжскому Управлению  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице отдела по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи по Астраханской области
 
    об отмене постановления о назначении административного №  18-108/14 от 04.07.2014 года. 
 
    при участии:
 
    до перерыва:
 
    от заявителя: Сабралиева А.Б., представитель по доверенности №1 от 09.01.2014г.;
 
    Габдулов Б.Г., представитель по доверенности №2 от 10.01.2014г.;
 
    от ответчика: Штепа Т.В., представитель по доверенности №23/55-14 от 22.01.2014г.;
 
    Темнов Е.Е., представитель по доверенности №23/50-14 от 22.01.2014г.
 
    после перерыва:
 
    от заявителя: Сабралиева А.Б., представитель по доверенности №1 от 09.01.2014г.;
 
    Габдулов Б.Г., представитель по доверенности №2 от 10.01.2014г.;
 
    Нурмуханов Г.С. - директор
 
    от ответчика: Штепа Т.В., представитель по доверенности №23/55-14 от 22.01.2014г.;
 
    Темнов Е.Е., представитель по доверенности №23/50-14 от 22.01.2014г.
 
 
    Унитарное муниципальное предприятие  «Лотос» ( далее УМП «Лотос», предприятие, заявитель)  обратилось  в арбитражный суд Астраханской области с заявлением  к Нижне-Волжскому Управлению  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)  об отмене постановления государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи Штепа Татьяны Викторовны № 18-108/14 от 04.07.2014 года. 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по  основаниям, изложенном в заявлении  и пояснениям суду.
 
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиям не согласен, считает вину  УМП «Лотос», доказанной материалами дела   и просил в удовлетворении отказать.
 
    В судебном заседании 25.08.2014 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 01.09.2014 года до 12 часов  00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы,  суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор)  по результатам проверки  выдало  УМП «Лотос»   предписание № 06-18/142П от 25.02.2014 года, которым  предприятию   было предписано устранить  нарушения,  выявленные в ходе проверки.  Срок устранения по всем нарушениям  был установлен до 25.05.2014 года.
 
    Предписание в установленном законом порядке оспорено заявителем не было.
 
 
    05.06.2014г. Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) вынесло распоряжение  № 2357 рп о проведении  внеплановой проверки  в отношении   УМП «Лотос»   по исполнению предписания № 06-18/142П от 25.02.2014 года. Распоряжение было получено 11.06.2014 года главным инженером Габдуловым Б.Г. по доверенности № 5 от 10.06.2014 года ( л.д.91)
 
 
    По результатам проверки был составлен акт № 15-18/142А  от 20.06.2014г., который был получен  главным инженером Габдуловым Б.Г. по доверенности № 5 от 10.06.2014 года, что подтверждается  его подписью.
 
 
    Усмотрев в действиях   УМП «Лотос»   состав административного правонарушения, 02.07.2014г. государственный инспектор  отдела по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи  Штепа. Т.В.  составил   протокол № 18-108/14  об административном правонарушении по части 11 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту, того  что    предприятие   в срок до 25.05.2014 года  не выполнило   пункты   предписания  №  06-18/142П от 25.02.2014 года, а именно:
 
    1.         Не представлены материалы по межеванию границ охранных зон передаваемые органам осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, в нарушение   пунктов   13,   14   «Правил   охраны   газораспределительных   сетей», утвержденных постановлением Правительства  РФ от 20.11.2000 г. № 878 
 
 
    2.         Не представлены данные о границах охранных зон газораспределительной
системы, а также представить регистрацию газораспределительной сети в
государственном кадастре, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 и  пункты  7 и 8  «Правил   охраны   газораспределительных   сетей», утвержденных постановлением Правительства  РФ от 20.11.2000 г. № 878 
 
    .
 
 
 
    3.         Не представлены данные о проведении контрольно-профилактических проверок, ответственным за осуществление производственного контроля, в нарушение  статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 и пункты 6,11,14,15  Правил организации и осуществления производственного  контроля  за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасном
производственном объекте»,  утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 10 марта
1999 г. N 263; п. 11 «Положения о производственном контроле за соблюдением
требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте,
эксплуатируемым УМП «Лотос».
 
 
    4.         Не представлен договор на техническое и аварийное обслуживание с
газораспределительной организацией газопроводов и газового оборудования, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.
5.1.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ
12-529-03); пп. 70, 71 Технического регламента о безопасности сетей
газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.
 
 
    5.         Не представлены режимные карты водогрейных котлов КСВа - 1.0 Гн и карты
параметров уставок срабатывания автоматики безопасности предусмотренных
Правилами,  в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; пп. е, ж п. 49 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утв. постановлением правительства № 317 от 17.05.2002 г.; пп. 9.7; 9.8 "Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации"; п. 5.7.8 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03)
 
 
    6.         В котельной не обеспечено одинарное остекление при устройстве
легкосбрасываемой конструкции в нарушение  части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.2.7.3 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); п. 5.10 СП 56.13330.2011 «Производственные здания»; п. 3.13 СНИП П-35-76* «Котельные установки».
 
 
    7.         Не выполнены компенсирующие мероприятия указанные в заключении
экспертизы промышленной безопасности per. № 38-ЗС-03742-2012 от 07.12.2012
г. на здание котельной «Центральная», где установлено оборудование,
работающее на природном газе с. Козлово Володарского района, Астраханской
области выданное экспертной организацией ООО «Безопасные технологии» (срок
устранения до июня 2013 г.), а именно:
 
    выполнить капитальный ремонт или демонтаж аварийных участков здания;
 
    восстановить, выполнить ремонт разрушенной части отмостки;
 
    выполнить ремонт карнизной части здания;
 
    выполнить ремонт кирпичной кладки, подверженной эрозии;
 
    восстановить остекление оконных блоков.
 
    Нарушение: статьи 9 п.1, статьи 13 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.п. 2.1.15, 5.1.1 ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; заключения экспертизы промышленной безопасности per. № 38-ЗС-03742-2012 от 07.12.2012 г. на здание котельной «Центральная», где установлено оборудование, работающее на природном газе с. Козлово Володарского района, Астраханской области, выданное экспертной организацией ООО «Безопасные технологии».
 
 
    8. Положение о производственном контроле не актуализировано, в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности, в нарушение статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 3 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 с изм. от 01.02.2005 г.
 
 
    9.         Не представлены данные по аттестации по специальным требованиям
промышленной безопасности (область аттестации Б.7) директора УМП «Лотос»
Нурмуханова Г. С.
 
    Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.2.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. №37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 г. №9133 (РД 03-19-2007); п. 11 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, эксплуатируемым УМП «Лотос».
 
 
    10.       Не обеспечено своевременное проведение работ по текущему и капитальному
ремонту приборов и средств автоматизации, установленных на газоиспользующем
оборудовании, а именно:
 
    на исполнительных механизмах блока газовых клапанов обеспечить клеммную сборку подключения, предусмотренную заводом-изготовителем, с установкой защитного, искробезопасного корпуса;
 
    защитные клеммные сборки датчиков давления воздуха и газа установленные на котлоагрегатах привести в соответствие с правилами установки, проводную часть заизолировать, согласно конструкции приборов;
 
    заменить импульсные линии автоматики безопасности, а также обеспечить герметизацию соединений стандартными хомутами, с целью исключения утечек газовоздушной контролируемой среды.
 
    Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.7.1., 5.7.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.
 
 
    11.       Не обеспечено подключение исполнительных механизмов в обвязке
котлоагрегатов согласно требованиям правилам промышленной безопасности и
ПУЭ в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.7.16 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.
 
    12.    На клеммной сборке узла розжига и контроля пламени в обвязке
котлоагрегатов не обеспечена предусмотренную заводом-изготовителем схема
управления в нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.7.16, 5.9.20 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.
 
 
    13.       Не представлена исполнительно-техническая документация и экспертиза промышленной безопасности на работы, связанные с проведением замены
установленных по проекту, № 8671-0-ОЗП «Астраханьагропромпроект» 1999 г.,
котлоагрегатов КВа - 1.0 Гн на котлоагрегаты КСВа - 1.0 Гн.
 
    Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.3.42, 3.3.45, 3.3.47 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.
 
 
    По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении  04.07.2014 года    Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  вынесло постановление № 18-108/14   о привлечении        УМП «Лотос»   к административной ответственности по части 11 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 450 000 рублей.
 
 
    Предприятие, не согласившись с указанным постановлением, обратилось с заявлением об оспаривании  его  в судебном порядке.
 
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
 
    Согласно  части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    В силу статьи 1 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона N 116-ФЗ).
 
 
    Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.
 
 
    Административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в форме бездействия по неисполнению в установленный срок предписания (как ненормативного правового акта).
 
 
    Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
 
 
    Основанием для вынесения  УМП «Лотос»   предписания № 06-18/142П от 25.02.2014 года   послужил факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – котельной школы и детского сада с.Козлово.
 
 
    При таких обстоятельствах, предписание Управления № 06-18/142П от 25.02.2014 года    направлено на устранение нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, вынесено в пределах предоставленных управлению полномочий и соответствует действующему законодательству.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что неисполнение п.п. 1 и 2 , указанных в постановлении,  произошло не по их вине.
 
    УМП «Лотос» 18 ноября 2013 года заключило договор с ИП Хлебниковым В.А. № 16 на производство технической документации. Согласно п.1.1. Исполнитель обязан был осуществить следующие виды  работ:
 
    - заказать кадастровый план территории;
 
    - выполнить геодезические работы;
 
    - изготовить схему земельного участка на кадастровом плане территории;
 
    - подготовить межевой план;
 
    - осуществить постановку земельного плана на кадастровый учет.
 
    Срок выполнения работ – первоначально был установлен сторонами до 18.12.2013 года.
 
    В связи с неисполнением ИП Хлебниоквым В.А. своих обязательств по договору, срок был продлен до 18.09.2014 года на основании дополнительного  соглашения  от 18.12.2013 года.
 
    По мнению заявителя,  эти пункты постановление  не исполнены  по вине ИП Хлебникова В.А., который в срок не выполнил условия договора.
 
 
 
    Судом данный довод отклонен как несостоятельный. Предприятие обязано было предусмотреть в договоре  сроки выполнения работ таким образом, чтобы  имелась возможность исполнения пунктов предписания в срок. Однако УМП «Лотос»  при установленном сроке исполнения предписания  - 25.05.2014 года, устанавливает в договоре срок исполнения -  до 18.09.2014 года. Таким образом, предприятие заранее знало, что не сможет выполнить требования предписания, но не обратилось к Управлению за продлением срока его исполнения.
 
 
    Аналогичные доводы приводит заявитель по поводу не исполнения в срок пунктов 10, 11, 12, указанных  в   постановление. 11.11.2013 года УМП «Лотос» заключило с ОАО «Агроспецмонтаж» договор на производство пуско-наладочных работ. Срок выполнения работ до 31.12.2013 года. Однако, до настоящего времени работы выполнены не в полном объеме, в  том числе не сдана техническая документация, включающая в себя режимные карты на водогрейные котлы и карты параметров уставок срабатывания автоматики безопасности. По мнению заявителя, вина предприятия отсутствует. Судом данный довод отклонен как несостоятельный. Срок выполнения работ был установлен в договоре до 31.12.2013 года. Однако, до настоящего времени предприятием не предпринято никаких мер  для  завершения работ  или расторжения договора и  заключения  договора с другой организацией.
 
 
    Довод представителя заявителя, что директором УМП «Лотос» предпринимались  меры к сдаче аттестации, в октябре 2013, ноябре 2013 года, январе 2014 года, но с отрицательным результатом, судом отклонен.          
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 указанного Закона работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
 
 
    Как установлено материалами дела, директор УМП «Лотос» Нурмуханов Г.С. на момент вынесения постановления не прошел аттестацию, чем были нарушены требования о необходимости обеспечения прохождения аттестации руководителя осуществляющего деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения.
 
 
    Довод представителя, что предприятием принимались все зависящие от него меры для выполнения предписания,  судом отклонен, как несостоятельный. Доказательств, подтверждающих принятие действенных мер для выполнения всех пунктов предписания, суду представлено не было.
 
 
    Кроме того, как пояснил представитель Управление, 29.10.2013 года  по результатам проверки уже выносилось  представление  № 23-18/142П. Срок устранения нарушений был установлен до 29.01.2014 года и  до  29.03.2014 года. В представлении содержались такие же  нарушения, как и в предписание  №06-18/142П от 25.02.2014 года. Однако в сроки предписание  исполнено не было. 03 марта 2014 года Управлением по данному факту  было  вынесено постановление № 18-12/14 о привлечении  УМП  «Лотос» к  административной ответственности по части 11 ст. 19.5 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
 
 
    Таким образом, как установлено судом,  УМП «Лотос» дважды не  устранило одни и те же  нарушения указанные в двух предписаниях.
 
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что у УМП «Лотос»      отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что были приняты своевременно все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.
 
 
    Факт невыполнения в установленный срок  предписания нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и по существу заявителем не опровергается.
 
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии в действиях   УМП «Лотос»     состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
 
    Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.
 
    Правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать Унитарному муниципальному предприятию «Лотос» в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Т.А. Ковальчук