Решение от 24 октября 2014 года №А06-6693/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6693/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Нуртазаева Роберта Рашитовича к Управлению земельных, имущественных отношений и архитектуры муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области о признании решения от «06» июня 2014г. №859 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:03:120501:0009, площадью 251700 кв.м., расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, «Средневолжский сельсовет», в 3 км западнее села Сероглазовка, незаконным и об обязании устранить нарушение прав истца путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:03:120501:0009, площадью 251700 кв.м., расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, «Средневолжский сельсовет», в 3 км западнее села Сероглазовка.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Гальцев А.В. – представитель по доверенности от 09.06.2014г.
 
    от заинтересованного лица: не явился.
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратился предприниматель Нуртазаев Р.Р. с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:03:120501:0009, площадью 251700 кв.м., расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, «Средневолжский сельсовет», в 3 км западнее села Сероглазовка. Предприниматель также просит суд обязать управление принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
 
    Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области в судебное заседание не явилось. Извещено надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии указанного лица в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Заявитель требования поддержал в полном объеме. Считает, что отсутствие установленных критериев надлежащего использования земельных участков не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Считает, что заявителем соблюдено условие о надлежащем использовании земельного участка. Кроме того считает, что отсутствие установленных критериев надлежащего использования земельных участков освобождает заявителя от обязанности представления дополнительных документов для установления факта надлежащего использования земли.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с постановлением главы администрации МО «Енотаевский район» от «18» сентября 2007 г. № 476, договором аренды земель сельскохозяйственного назначения б/н от «18» сентября 2007 г., договором о переуступке права аренды земельного участка б/н от «25» февраля 2011 г., предпринимателю Нуртазаеву Р.Р., предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 30:03:120501:0009, площадью 251700 кв.м., расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, «Средневолжский сельсовет», в 3 км западнее села Сероглазовка, земли сельскохозяйственного назначения.
 
    «16» апреля 2014 г. предприниматель обратился с заявлением в Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
 
    «06» июня 2014 г. письмом №859 Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области отказало в предоставлении указанного земельного участка в собственность.
 
    Отказ мотивирован отсутствием установленных критериев надлежащего использования земельных участков.
 
    Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.
 
    Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные п. 4 настоящей статьи.
 
    Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение 30 дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ).
 
    Из анализа названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение 2-х условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.
 
    В соответствии с п.4 ст.10 Закона 3101-ФЗ, перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
 
    На момент рассмотрения спора отсутствует разработанный на федеральном уровне перечень документов, подтверждающий надлежащее использование участка.
 
    Между тем, отсутствие утвержденного перечня документов не может являться основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку такое основание законом не предусмотрено.
 
    В связи с изложенным, отказ управления, формализованный в письме №859 от 06.06.2014, мотивированный отсутствием утвержденного перечня документов, подтверждающего надлежащее использование земельного участка, является незаконным.
 
    В то же время, требование заявителя об обязании устранить нарушение прав истца путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.
 
    По смыслу положений ч. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной выше обязанности.
 
    Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договора субаренды земельного участка от 30.04.2011, от 15.06.2012, суд установил, что указанными документами не подтвержден факт использование данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, то есть для сельскохозяйственного производства.
 
    Каких либо иных доказательств использования предпринимателем спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства в материалы дела не представлено.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств (статьи 64 (часть 1), 71 и 168 указанного Кодекса).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о приватизации арендуемого земельного участка заявителем не соблюдено одно из предусмотренных п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ условий приобретения таких участков без проведения торгов, а именно - условия о целевом использовании земельных участков.
 
    При таких обстоятельствах, требования предпринимателя об обязании управление принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:03:120501:0009, площадью 251700 кв.м., расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, «Средневолжский сельсовет», в 3 км западнее села Сероглазовка удовлетворению не подлежит.
 
    Указанная правовая позиция подтверждена постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.09.2014 №А11-3119/2013, постановлением ФАС Уральского округа от 13.02.2014 №Ф09-14553/2013, ФАС Дальневосточного округа от 25.04.2014 №Ф03-1150/2014.
 
    При обращении в суд предпринимателем уплачена госпошлина в сумме 200 руб.
 
    Расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб. подлежат взысканию с управления, поскольку, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Указанный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:03:120501:0009, общей площадью 251 700 кв.м., формализованный в письме №859 от 06.06.2014 г.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области в пользу предпринимателя Нуртазаева Роберта Рашитовича судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов