Решение от 06 октября 2009 года №А06-6684/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6684/2008
 
    06 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  06 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Сорокин Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кружановой И.А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Муниципального образования «Аксарайский сельсовет»
 
    к Службе по тарифам Астраханской области
 
    о признании недействительным предписания от 20.10.2008 г. № 14,
 
    третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Южного филиала
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился (извещен надлежащим образом, почтовое уведомление 92708);
 
    от ответчика – Ермилов А.Н.  – представитель по доверенности от 12.08.2009 г.;
 
    от третьего лица – Кагановская М.П. – представитель по доверенности от 31.03.2009г. №229;
 
 
 
    Муниципальное образование «Аксарайский сельсовет» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области о признании недействительным предписания от 20.10.2008 г. № 14 «О прекращении нарушений Главой МО «Аксарайский  сельсовет» в лице Гаджиева Вячеслава Мевлидиновича, требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
 
    Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.02.2009г., оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009, заявленные требования удовлетворены.
 
 
    Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.02.2009г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009г. по делу № А06-6684/2008 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Согласно статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны по настоящему делу извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу.
 
 
    В судебное заседание не явился представитель Муниципального образования «Аксарайский сельсовет», ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящий экономический спор в отсутствие представителя Муниципального образования «Аксарайский сельсовет».
 
 
    Заявитель просит суд признать обжалуемое предписание недействительным, поскольку потребители ООО «Газпромэнерго» на территории муниципального образования получают более 80 % услуг водоснабжения, оказываемых Южным филиалом общества. Данное обстоятельство в силу действующего законодательства является основанием для регулирования тарифов на названные услуги самим органом местного самоуправления.
 
 
    Ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что ООО «Газпромэнерго» оказывает услуги водоснабжения потребителям, находящимся на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Потребители общества на территории МО «Аксарайский сельсовет» получают менее 80 % услуг водоснабжения и водоотведения  исходя из всего количества данных услуг, оказываемых обществом на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
 
 
    Третье лицо просит суд признать оспариваемое предписание недействительным, т.к. потребители Южного филиала общества, находящиеся на территории МО «Аксарайский сельсовет», получают более 80 % услуг водоснабжения, оказываемых с помощью единой системы коммунальной инфраструктуры. 
 
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    В период с 12.03.2008 года по 22.04.2008 года Службой по Тарифам Астраханской области  была проведена внеплановая проверка законности  и обоснованности постановлений Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в области регулирования  тарифов и надбавок.
 
 
    Проверкой установлено, что постановлением Главы МО «Аксарайский сельсовет» от 29.08.2007 г. № 80 «О тарифах на водоснабжение и водоотведение»  были утверждены тарифы для населения на водоснабжение и водоотведение на 2008 год. Постановлением «О тарифах на водоснабжение и водоотведение» от 21.02.2008 г. № 11 в вышеназванное постановление внесены изменения, а именно утверждены тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Газпромэнерго» в размерах, которые не превышают установленных предельных индексов.
 
 
    По результатам проверки Служба по тарифам пришла к выводу, что органом регулирования  Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» превышены  полномочия по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Южным филиалом ООО «Газпромэнерго» на 2008 год, предусмотренные пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
 
    По итогам проверки 22.04.2008 г. был составлен акт № 1 результатов контрольных мероприятий в области регулирования  тарифов и надбавок, 20.10.2008 г. ответчиком выдано предписание от 20.10.2008 г. № 14, затрагивающее права Муниципального образования «Аксарайский сельсовет». В предписании указано на необходимость администрации МО «Аксарайский сельсовет» прекратить нарушение требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона в части превышения полномочий по регулированию тарифов на услуги  водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Газпромэнерго».
 
 
    Заявитель не согласился с данным предписанием и обжаловал его в судебном порядке.
 
 
    Суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    Служба по тарифам Астраханской области провела проверку в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ), руководствуясь  Правилами осуществлениями государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007г. № 468, и Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005г. № 49-П.
 
    
Согласно части 5  статьи 4 Закона № 210-ФЗ органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения в случаях:
 
    1) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;
 
 
    2) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
 
    
     Частью 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, регулируются органом регулирования каждого из таких субъектов Российской Федерации в границах данного субъекта Российской Федерации.
 
    
     Согласно части 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
 
    
     В силу указанных норм Закона № 210-ФЗ организации коммунального комплекса вправе осуществлять эксплуатацию нескольких систем коммунальной инфраструктуры. Объем товаров и услуг реализуемый организацией коммунального комплекса потребителям определяется не по одной, а по всем системам коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемым данной организацией коммунального комплекса. В случае нахождения потребителей, обслуживаемых с использованием этих систем и объектов, в границах нескольких субъектов Российской Федерации государственное регулирование указанных организаций коммунального комплекса осуществляют органы регулирования субъектов Российской Федерации, а не органы регулирования местного самоуправления.
 
    
     Установлено, что ООО «Газпромэнерго» зарегистрировано и поставлено на учет по месту нахождения в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 36 по Юго-Западному административному округу г. Москвы (свидетельство серия 77 № 0090074 ОГРН 1027739841370).
 
    
     Согласно пункту 2.11 Устава общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго», утвержденного решением участника общества от 01.10.2003г. № 29, ООО «Газпромэнерго» имеет филиалы, расположенные в различных субъектах Российской Федерации (Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Нижний Новгород, Республика Коми, г. Санкт-Петербург, г. Ставрополь, г. Оренбург, Астраханская область).
 
    
     Согласно письму ООО «Газпромэнерго» от 16.04.2008г. № АМ-07/2335 объемы услуг по водоснабжению и водоотведению за 2007 год, оказанных потребителям всеми филиалами ООО «Газпромэнерго» в разрезе субъектов Российской Федерации  составили:
 
№
п/п
 
Наименование субъекта Российской Федерации
 
Водо-снабжение, тыс. м(3)
 

%
 
Водо-отведение, тыс. м(3)
 

%
 
1.
 
    Ямало-Ненецкий автономный округ (г.Новый Уренгой)
 
    2011,0
 
    7,2
 
    1396,5
 
    8,6
 
2.
 
    Ямало-Ненецкий автономный округ (г.Надым)
 
    6927,9
 
    24,7
 
    6254,0
 
    38,9
 
3.
 
    Республика Коми
 
    291,8
 
    1,0
 
    255,8
 
    1,6
 
4.
 
    г.Оренбург
 
    12466,2
 
    44,3
 
    2784,2
 
    17,3
 
5.
 
    Астраханская область
 
    6407,4
 
    22,8
 
    5401,5
 
    33,6
 
 
    Всего:
 
    28104,3
 
    100,0
 
    16092,0
 
    100,0
 
 
    Статьей 2 Закона № 210-ФЗ определены основные понятия, к числу которых относятся:
   -  организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
 
    
  -   системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. При этом, территориальный признак систем коммунальной инфраструктуры подразумевает их расположение (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенность для нужд потребителей этих муниципальных образований.
 
    
     Таким образом, ООО «Газпромэнерго» является организацией коммунального комплекса и осуществляет эксплуатацию нескольких расположенных на территории различных субъектов Российской Федерации систем коммунальной инфраструктуры, используемых для оказания услуг водоснабжения и водоотведения.
 
    
     Статьями 4, 5 Закона № 210-ФЗ предусмотрено разграничение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и органами местного самоуправления в области регулирования тарифов.
 
    
          Согласно статье 55 Гражданского кодекса  Российской Федерации  филиалы не являются юридическими лицами. Объем товаров и услуг, реализуемый ООО «Газпромэнерго» потребителям, определен судом по Южному филиалу ООО «Газпромэнерго» (на основании представленного в материалах дела реестра доходных договоров по видам услуг на 2008 год по Южному филиалу ООО «Газпромэнерго»), а не по всей организации коммунального комплекса, что противоречит статье 2 Закона № 210-ФЗ (филиал не является организацией коммунального комплекса).
 
    
     Объем товаров и услуг определен по одной системе коммунальной инфраструктуры, в то время как ООО «Газпромэнерго» эксплуатирует несколько систем коммунальной инфраструктуры (пункт 2.11 Устава ООО «Газпромэнерго», письмо ООО «Газпромэнерго» от 16.04.2008 № АМ-07/2335), что противоречит статьям 4 и 5 Закона № 210-ФЗ.
 
    
          Кроме того, служба по тарифам Астраханской области обратилась в ФСТ России в целях получения разъяснений относительно того, к полномочиям какого органа (органа исполнительной власти или органа местного самоуправления) в области регулирования тарифов и надбавок относится государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, реализуемые на территории Астраханской области ООО «Газпромэнерго» (письмо от 26.03.2009 № СТ/05-16-492).
 
    
     Согласно представленной ФСТ России информации (письмо от 10.04.2009 № НБ-2228/5) государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения реализуемые на территории Астраханской области ООО «Газпромэнерго» относится к компетенции службы по тарифам Астраханской области.
 
 
    На основании вышеизложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения требований Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» о признании недействительным предписания Службы по тарифам Астраханской области от 20.10.2008 г. № 14 «О прекращении нарушений Главой МО «Аксарайский  сельсовет» в лице Гаджиева Вячеслава Мевлидиновича, требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
 
    Руководствуясь статьями  167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» о признании недействительным предписания Службы по тарифам Астраханской области от 20.10.2008 г. № 14 «О прекращении нарушений Главой МО «Аксарайский  сельсовет» в лице Гаджиева Вячеслава Мевлидиновича, требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин