Решение от 03 февраля 2009 года №А06-6684/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6684/2008
 
    03 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по  заявлению Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» (адрес: Астраханская область, п. Аксарайский, ул. Набережная, д. 39)
 
    к Службе по тарифам Астраханской области (адрес: г. Астрахань, пер. Театральный, д. 19/4 )
 
    о признании недействительным предписания от 20.10.2008 г. № 14,
 
    третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Южного филиала (адрес: Астраханская область, Красноярский район, п. Аксарайский),
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Харитонова С.К. – представитель  (доверенность от 11.08.2008 г. ),
 
    Соловьева С.В. – представитель (доверенность от 11.08.2008 г.)
 
    от ответчика – Ермилов А.Н.  – представитель (доверенность от 08.12.2008 г.)
 
    от третьего лица – Кагановская М.П. – представитель (доверенность от 01.01.2009г. № 41), Ширяева О.И. – представитель (доверенность от 11.01.2009 г. № 124).
 
 
    Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области о признании недействительным предписания от 20.10.2008 г. № 14 «О прекращении нарушений Главой МО «Аксарайский  сельсовет» в лице Гаджиева Вячеслава Мевлидиновича, требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
 
    Определением арбитражного суда от 04.12.2008 г. к участию в деле в ткачестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго».
 
 
    Заявитель просит суд признать обжалуемое предписание недействительным, поскольку потребители ООО «Газпромэнерго» на территории муниципального образования получают более 80 % услуг водоснабжения, оказываемых Южным филиалом общества. Данное обстоятельство в силу действующего законодательства является основанием для регулирования тарифов на названные услуги самим органом местного самоуправления.
 
 
    Ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что ООО «Газпромэнерго» оказывает услуги водоснабжения потребителям, находящимся на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Потребители общества на территории МО «Аксарайский сельсовет» получают менее 80 % услуг водоснабжения и водоотведения  исходя из всего количества данных услуг, оказываемых обществом на территории нескольких субъектов РФ.
 
 
    Третье лицо просит суд признать оспариваемое предписание недействительным, т.к. потребители Южного филиала общества, находящиеся на территории МО «Аксарайский сельсовет», получают более 80 % услуг водоснабжения, оказываемых с помощью единой системы коммунальной инфраструктуры. 
 
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    В период с 12.03.2008 года по 22.04.2008 года Службой по Тарифам Астраханской области  была проведена внеплановая проверка законности  и обоснованности постановлений Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в области регулирования  тарифов и надбавок.
 
 
    Проверкой установлено, что постановлением Главы МО «Аксарайский сельсовет» от 29.08.2007 г. № 80 «О тарифах на водоснабжение и водоотведение»  были утверждены тарифы для населения на водоснабжение и водоотведение на 2008 год. Постановлением «О тарифах на водоснабжение и водоотведение» от 21.02.2008 г. № 11 в вышеназванное постановление внесены изменения, а именно утверждены тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Газпромэнерго» в размерах, которые не превышают установленных предельных индексов.
 
 
    По результатам проверки Служба по тарифам пришла к выводу, что органом регулирования  Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» превышены  полномочия по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Южным филиалом ООО «Газпромэнерго» на 2008 год, предусмотренные пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
 
    По итогам проверки 22.04.2008 г. был составлен акт № 1 результатов контрольных мероприятий в области регулирования  тарифов и надбавок, 20.10.2008 г. ответчиком выдано предписание от 20.10.2008 г. № 14, затрагивающее права Муниципального образования «Аксарайский сельсовет». В предписании указано на необходимость администрации МО «Аксарайский сельсовет» прекратить нарушение требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона в части превышения полномочий по регулированию тарифов на услуги  водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Газпромэнерго».
 
 
    Заявитель не согласился с данным предписанием и обжаловал его в судебном порядке.
 
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции от 18.10.2007 г.) органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары  и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 закона организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения  электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
 
    В силу пункта 2 статьи 2 названного Закона система коммунальной инфраструктуры – совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередач и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в пределах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд  потребителей этих муниципальных образований.
 
 
    Территориальный признак систем коммунальной инфраструктуры подразумевает их расположение (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенность для нужд  потребителей этих муниципальных образований.
 
 
    Таким образом, по смыслу названных норм права органы местного самоуправления  регулируют тарифы на услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, оказываемые юридическим лицом при помощи производственных и имущественных объектов, если потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 % названных услуг, оказываемых данными объектами, которые предназначены именно для нужд потребителей этого муниципального образования.
 
 
    Аналогичное положение содержалось в названном Законе и в редакции до 18.10.2007г.
 
 
    Пункт 6 статьи 4 Закона определяет, что органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов  Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов потребляют не более 80 % (в натуральном выражении) товаров  и услуг этих организаций коммунального комплекса.
 
 
    Указанное положение не противоречит пункту 3 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
 
    Ответчик в судебном заседании пояснил, что потребители ООО «Газпромэнерго» на территории МО «Аксарайский сельсовет» получают менее 80 % процентов услуг водоснабжения исходя из всего количества данных услуг, оказываемых обществом на территории нескольких субъектов РФ. Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, исключает возможность установления органом местного самоуправления тарифов на оказываемые обществом  услуги водоснабжения и водоотведения.
 
 
    В качестве обоснования своих доводов ответчик ссылается на письмо ООО «Газпромэнерго» от 16.04.2008 года № АН-07/2335, согласно которому потребители услуг водоснабжения и водоотведения общества находятся: в Ямало-ненецком автономном округе; республики Коми, городе Оренбурге и в Астраханской области.
 
 
    Из письма следует, что  потребители общества в Астраханской области потребляют 33,6 % (менее 80 %) услуг по водоснабжению и водоотведению, оказываемых обществом на территории всех вышеназванных субъектов (л.д. 54, 58).
 
 
    Однако ответчик не учел, что в силу вышеприведенных норм Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» основанием для вынесения обжалуемого предписания могло послужить лишь то обстоятельство, что ООО «Газпромэнерго» оказывает на территории МО «Аксарайский сельсовет» менее 80 % из всех услуг, оказываемых одной системой коммунального комплекса как на территории данного МО, так и в других территориальных единицах.
 
 
    Между тем, вопреки части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств, что услуги по водоотведению и водоснабжению оказываются  ООО «Газпромэнерго» на территориях  вышеназванных субъектов (в том числе в Астраханской области) при помощи одной системы коммунального комплекса.
 
 
    Согласно представленным ООО «Газпромэнерго» в судебное заседание договорам на оказания услуг водоснабжения с дополнительными документами, а также сведениям о работе водопровода (отдельной водопроводной сети) за 2008 год по Южному филиалу ООО «Газпромэнерго» общество за указанный период оказало данные услуги на 6447638 куб. м., из них более 80 % услуг оказано единой водопроводной системой Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» и Унитарному муниципальному предприятию «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство», находящимся на территории МО «Аксарайский сельсовет».
 
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что поскольку более 80 % услуг водоснабжения, оказываемых третьим лицом с помощью единой системы коммунальной инфраструктуры, потребляют лица, находящиеся на территории МО «Аксарайский сельсовет», то в силу требований части 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ такой тариф для организаций коммунального комплекса вправе устанавливать орган регулирования данного Муниципального образования.
 
 
    В связи с чем, обжалуемое предписание подлежит признанию недействительным, как несоответствующее вышеназванной норме.
 
 
    Согласно пункту 5 Информационного Письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного Процессуального кодекса РФ, взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления), не в пользу которого принято решение.
 
 
    Таким образом, уплаченная заявителем госпошлина за подачу настоящего заявления и за принятие обеспечительной меры, всего в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным предписание Службы по тарифам Астраханской области от 20.10.2008 г. № 14 «О прекращении нарушений Главой МО «Аксарайский  сельсовет» в лице Гаджиева Вячеслава Мевлидиновича, требований пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
 
 
    Взыскать со Службы по тарифам Астраханской области в пользу Администрации Муниципального образования «Аксарайский сельсовет» сумму уплаченной госпошлины в размере 3 000 рублей.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца с о дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов