Решение от 08 декабря 2008 года №А06-6655/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6655/2008 - 10
 
    04 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришина Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русаковой О.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по искупредпринимателя Строкань Валентина Петровича
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области
 
    об оспаривании  постановления
 
 
    при участии
 
    От истца-  Строкань В.П..– предприниматель.  
 
    От ответчика–  Денисенко М.Ю.. – специалист, по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Астраханской области  обратился предприниматель Строкань Валентин Петрович  с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека  по Астраханской области  о привлечении его к административной  ответственности, в виде штрафа в сумме 2000 рублей в соответствии  со ст. 14.4 ч.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    .
 
    Заявитель жалобы считает, что  постановление о назначении административного наказания вынесено с грубым нарушением положений Федерального закона от 08.08.2001г. №134 «О защите юридических лиц и предпринимателей при проведении  государственного контроля».
 
    Ответчик требования  заявителя не признал, пояснив, что решение принято в соответствии с Законом по материалам проверки Трусовского РОВД.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил:
 
    Территориальным Управлением Роспотребнадзора  по Астраханской области 07.11.2008г. принято постановление  по делу об административном правонарушении № 003537  о привлечении  предпринимателя  Строкань В.П. к административной ответственности  по ч.1 статьи 14.4.
 
    Постановление принято на основании протокола об административном  правонарушении №235576, составленного инспектором ОБППР ОВД по Трусовскому району г.Астрахани капитаном милиции Умновым К.С. по результатам проверки  в магазине продукты по переулку Ленинградский в г.Астрахани, принадлежащем предпринимателю Строкань В.П. Проверка производилась на основании  постановления начальника ОБ  ОВД  по Трусовскому району г.Астрахани в соответствии с п.25 части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции».кий в г.Астрахани, принадлежащем предпринимателю СтроканьВ.П.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001г. № 134 «О защите юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля» в отношении одного юридического лица, либо предпринимателя  каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
 
    Статьей 1 упомянутого Закона определена сфера его применения, а также правоотношения, на которые действия данного Закона не распространяются. Как установлено судом, МОБ ОВД по Трусовскому району г.Астрахани  ранее проводились плановае проверки 09.03.2007г.,06.08.2007.г., 14.08.2007г., 21.02.2008г. Данный довод заявителя подтверждается  журналом  мероприятий по контролю ( копия л.д. 9,10) . Административный орган в обоснование своих доводов по жалобе ссылается на проведение внеплановой проверки общества в соответствии с пунктом 5 статьи 7 вышеупомянутого Федерального закона, что, по мнению заявителя, подтверждается постановлением от 09.09.2008 N 60/08.
 
    Кроме того считает, что Федеральный Закон  № 134 от 08.08.2001г. не распространяется на милицию.
 
    Указанные доводы  проверены судом, на основе исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в совокупности, факт проведения отделом  внеплановой проверки не подтвержден. При этом суд исходил из того, что само постановление не содержит оснований, указанных в пункте 5 статьи 7 Федерального закона N 134-ФЗ, в том числе о внеплановой проверке. В протоколе об административном правонарушении от 09.09.2008 не указаны также сведения о внеплановой проверке. В указанных документах отсутствуют указания на обращение граждан и другие.
 
    Довод  о том, что указанный федеральный закон не распространяется на милицию также противоречит положениям указанного закона, поскольку данный Закон не применяется только при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
 
    С учетом установленного, суд пришел к выводу о проведении отделением проверки с нарушением предписаний пункта 4 статьи 7 указанного Федерального закона и, соответственно, об отсутствии правовых оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что органы государственного контроля (надзора) вправе проводить как плановые, так и внеплановые мероприятия по контролю. При этом плановые мероприятия должны проводиться не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся только в случаях, предусмотренных вышеназванным Законом.
 
    Как следует из материалов дела, и в частности из постановления  от 09.09.2008, № 60/08 отделением проведена плановая проверка соблюдения предпринимательской торговой деятельности.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении положений Федерального закона от 08.08.2001г. №134 «О защите юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля» является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    При изложенных обстоятельствах,  суд считает, что оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене.
 
    Руководствуясьст. ст. 167-170 и ст. 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным  Постановление  Территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по Астраханской области  № 003537  от 07.11.08 года  о привлечении к административной ответственности  предпринимателя Строкань Валентина Петровича по части 1 статьи 14.4  и отменить его полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд(410031 г.Саратов, ул.Первомайская, дом 74) в  течение 10 дней.
 
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина