Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А06-6632/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-6632/2014
31 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Сорокин Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игликовой Э.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ОАО "МРСК Юга")
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
с участием третьего лица: Ганьшиной А.А.
о признании решения от 24.04.2014 по делу № 03-К-03-14 незаконным и подлежащим отмене.
при участии:
от заявителя: Миронова Л.О. – представитель по доверенности № 30 АА0317869 от 10.01.2014
от ответчика: Кузьмина Л.Ю. – представитель по доверенности № 12 от 21.01.2014
от третьего лица: не явился, извещен.
ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее по тексту ОАО "МРСК Юга", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее также УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) от 24.04.2014 по делу № 03-К-03-14 незаконным и подлежащим отмене.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, однако представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Ходатайство третьего лица удовлетворено, судебное заседание проводится в отсутствии представителя третьего лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме, просит суд их удовлетворить.
Представитель УФАС по Астраханской области заявленные требования оспорил. Считает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным и оснований для его признания недействительным не имеется. Просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать.
Выслушав доводы представителей сторон по рассматриваемому делу, исследовав представленные материалы, суд
УСТАНОВИЛ:
Решением УФАС по Астраханской области от 24.04.2014 года по делу № 03-К-03-14 Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления
доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в
границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в
Астраханской области, в виде превышения максимально допустимого числа часов подряд отключения электроэнергии в период с 12.10.2013 по 13.10.2013 потребителю Ганьшиной А.А. на объект – жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер. 7-й Котельный 10, третьей категории надежности, что повлекло ущемление интересов Ганьшиной А.А.
Считая обжалуемое решение антимонопольного органа незаконными, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные в судебное заседание доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение, действие (бездействие) - незаконным в том случае, когда они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции урегулированы Федеральным законом № 135-ФЗ, целью которого является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно статье 22 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В соответствии со статьёй 23 Федерального закона № 135-ФЗ в целях реализации своих функций и целей данного закона антимонопольный орган наделён полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Федерального закона № 135-ФЗ. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона).
Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России обратилась Ганьшина А.А., проживающая по адресу: г. Астрахань, Советский район, переулок 7-й Котельный дом № 10, с заявлением от 15.10.2013 (вх. № 10406 от 15.10.2013) о нарушении ОАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства путем необоснованного превышения максимально допустимого числа часов подряд отключения электроэнергии в период с 12.10.2013 по 13.10.2013 на объект – жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер. 7-й Котельный, 10.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявление юридического или физического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 31.01.20014 № 35-п было возбуждено дело № 03-К-03-14 по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует.
Между Ганьшиной А.А. и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» был заключен договор энергоснабжения (открыт лицевой счет № 226910500879).
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-О является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.
Учет электрической энергии по объекту - жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер. 7-ой Котельный, 10 абонентом Ганьшиной А.А. осуществляется посредством прибора учета (заводской № 010751066003318).
Фактические отношения по поставке электрической энергии на объект - жилой дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, пер.7-ой Котельный, 10, между Ганьшиной А.А. и гарантирующим поставщиком подтверждаются карточкой абонента (лицевой счет № 226910500879). Первая оплата за электрическую энергию потребителем Ганьшиной А.А. была произведена 09.10.2013 (платежный документ: чек-ордер от 09.10.2013 Филиал № 8625/167 Астраханское отделение № 8625 Сбербанка, номер операции 0000000000491261183).
Согласно пункту 1 Раздела 1 договора № 13101-12-00093733-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.07.2012 (в редакции дополнительного соглашения № 1/13101-12-00093733-1 от 03.06.2013 к нему), заключенного между ОАО «МРСК Юга» и Ганьшиной А.А., энергопринимающие устройства объекта - жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер.7-ой Котельный, 10 относятся к третий категории надежности.
Из Акта № 1994-Ф разграничения балансовой принадлежности электросетей, электроустановок напряжением 0,4 кВ, между Потребителем (Ганьшиной А.А.) и Филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» следует, что питание объекта - жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер.7-ой Котельный, 10 , осуществляется от ВЛИ-0,38 кВ КТП 1452 (ф. 13 ПС Судостроительная). Границей раздела балансовой принадлежности между Филиалом «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и Потребителем является контактное присоединение питающей ЛЭП-0,38 кВ к ВЛИ-0,38 кВ КТП 1452.
Гарантирующий поставщик (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») в целях обеспечения передачи электроэнергии своим абонентам, в том числе Ганьшиной |А.А. и в их интересах заключил с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга» договор от 28.06.2013 № 30000130000394 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее договор № 30000130000394), по которому ОАО «МРСК Юга» (исполнитель) приняло обязательство оказывать Гарантирующему поставщику (заказчик) услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а также через технические устройства электрических сетей субисполнителя, заключивших с Исполнителем договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, электроустановки собственников, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, бесхозяйственные электроустановки, а заказчик принял обязательство оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором.
Согласно пункту 3.4.1 договора № 30000130000394 исполнитель (ОАО «МРСК Юга») обязан обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей заказчика (гарантирующий поставщик).
Таким образом, на ОАО «МРСК Юга» возложена обязанность осуществлять передачу электрической энергии через принадлежащие ему электрические сети до границы балансовой принадлежности электросетей потребителя - Ганьшиной А.А.
В соответствии с пунктом 3.4.2 договора № 30000130000394 исполнитель (ОАО «МРСК Юга») обязался осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителей Заказчика. Категория надежности обуславливает содержание обязательств исполнителя по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заказчик (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») заключил данный договор. Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Аналогичные требования установлены пунктом 31(6) Правил недискриминационного допуска к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Пунктом 31 (б) Правил № 861 определено, что для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно пункту 3.4.13 договора №30000130000394 исполнитель (ОАО «МРСК Юга») обязан осуществлять действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителям Заказчика и по возобновлению их электроснабжения на основании уведомлений Заказчика в порядке, установленном в приложении № 6 к данному договору.
Из информации, представленной ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на (письмо от 06.11.2013 № 20/2-1-06/354), следует, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не направляла в адрес сетевой компании (ОАО «МРСК Юга») заявки (уведомления) на ввод ограничения режима потребления электрической энергии потребителю - Ганьшиной А.А. на объект - жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер.7-ой Котельный, 10 в период: 12.10.2013 с 12 час. 00 мин. по 13.10.2013 до 18 час. 00 мин.
12.10.2013 в 12 час.00 мин. в жилой дом гражданки Ганьшиной А.А., находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер.7-ой Котельный, 10, прекратилась подача электроэнергии, в связи с чем она подала заявку в Оперативно-диспетчерскую службу Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго». Данная заявка была принята специалистом Оперативно-диспетчерской службы Филиала ОАО «МРСК Юга» -«Астраханьэнерго» Доминовой Т.А. 12.10.2013 в 16 час. 33 мин. и зарегистрирована за № 1809, что подтверждается выпиской из Журнала учета заявок потребителей оперативно-диспетчерской службы Производственного отделения «Астраханские электрические сети» Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».
По заявке № 1809 от 12.10.2013, принятой в 16.час.33 мин., энергоснабжение ОАО «МРСКЮга» (в лице Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго») было возобновлено 13.10.2013 в 18 час. 30 мин, что подтверждается отметкой об исполнении на заявке № 1809 (в ТП включен автомат). Срок исполнения заявки № 1809 от 12.10.2013 (16 час. 33 мин) составил 25 часов 57 мин.
Из объяснений представителя ОАО «МРСК Юга», данных в судебном заседании следует, что никто, кроме должностных лиц заявителя не имеет права доступа в ТП, где находится автомат.
Причиной несвоевременного исполнения Заявки № 1809 явилась занятость бригады 12.10.2013 года на ликвидации технологического нарушения в электрических сетях 6 кВ, в результате которого без напряжения находилось 3,5 тысяч человек населения, а также социально значимые объекты г. Астрахани (КНС, две школы, 2 котельные), а также исполнение шести из восьми принятых единичных заявок от потребителей.
13.10.2013 бригада была задействована на локализации двух технологических отказов, в результате которых без напряжения остались около двух тысяч человек населения, а также социально-значимые объекты г. Астрахани (детский сад, котельная, ОРТПЦ, театр оперы и балета, район ул. С. Перовской, Зеленгинская, Б. Алексеева, Чугунова, Ульяновых, Коммунистическая). Также в этот же день было выполнено семь единичных заявок от потребителей, в том числе и заявка Ганьшиной А.А., из одиннадцати полученных.
Таким образом, электроснабжение объекта - жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер.7-ой Котельный, 10, по заявке Ганьшиной А.А. (№ 1809 от12.10.2013 (16 час. 33 мин), было восстановлено ОАО «МРСК Юга» по прошествии более 24 часов, то есть с превышением максимально допустимой продолжительности перерыва в электроснабжении для третьей категории надежности, установленной пунктом 31(6) Правил недискриминационного допуска к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и пунктом 3.4.2 договора от 28.06.2013 № 30000130000394 оказания услуг по передаче электрической энергии, и составляющей 24 часа подряд.
Указанные действия ОАО «МРСК Юга» ограничили право Ганьшиной А.А. на получение электрической энергии в необходимых объёмах.
ОАО «МРСК Юга» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 61.1.45 (приказом Федеральной службы по тарифам от 16.06.2008 № 208-э), а также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «услуги по передаче электрической энергии» в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области, с долей более 65 процентов (приказом Астраханского УФ АС России от 25.05.2008 № 79-п), и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, совершая действия по восстановлению электроснабжения на объекте - жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, пер.7-ой Котельный, 10, по заявке Ганьшиной А.А. (№ 1809 от 12.10.2013, принятой ОАО «МРСК Юга» к исполнению в 16 час. 33 мин), по прошествии более 24 часов, то есть с превышением максимально допустимой продолжительности перерыва в электроснабжении для третий категории надежности, ОАО «МРСК Юга» допустило нарушение названной правовой нормы.
Антимонопольный орган правильно квалифицировал действия заявителя как нарушающие часть 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления
доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в
границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в
Астраханской области.
Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Обществом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не нарушена.
Принимая во внимание, изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Н.А. Сорокин
