Дата принятия: 28 ноября 2008г.
Номер документа: А06-6459/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. губернатора Анатолия Гужвина, д. 6.
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-6459/2008 - 15
26 ноября 2008 года
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Блажнова Д.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Колхоза «Красный Чулпановец»
к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.10.2008 г. по делу № 191/80-08,
при участии:
от заявителя: Маслов Н.Ф. – представитель (доверенность от 26.11.2008 г.);
от заинтересованного лица: Зулькафиев Р.А. – представитель (доверенность от 10.04.2008 г. № АЖ/06).
Колхоз «Красный Чулпановец»обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2008 г. по делу № 191/80-08, вынесенного Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области о назначении колхозу административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Заявитель пояснил, что обжалуемым постановлением он был привлечен к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов. Однако в 1992 году колхозу был выдан государственный акт на право собственности на данный земельный участок, этот акт в силу действующего законодательства является действительным и в настоящее время. В связи с чем, административный орган не имел оснований для привлечения колхоза к административной ответственности.
Заинтересованное лицо просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно постановлению администрации Икрянинского района Астраханской области от 1992 года № 225 земельный участок был выдан не колхозу как юридическому лицу, а коллективу колхоза. На основании данного постановления и был выдан акт о праве собственности на земельный участок, на который заявитель ссылается. Поскольку земельный участок колхозу не передавался, а факт его использования колхозом установлен в результате проверки, то колхоз правомерно привлечен к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов.
Выслушав объяснение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
В период с 26.08.2008 года по 26.09.2008 года на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 26.08.2008 года № 201-р заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Астраханской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Рыболовецкого колхоза «Красный Чулпановец».
В ходе проверки административный орган установил, что колхоз использует земельные участки площадью 653 га, расположенные по адресным ориентирам: Астраханская область, Икрянинский район. Административным органом установлено, что постановлением администрации Икрянинского района Астраханской области № 225 от 30.11.1992 года коллективу колхоза безвозмездно в коллективно-долевую собственность был предоставлен земельный участок из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 4 969 га.
На основании постановления администрацией Икрянинского района Астраханской области был выдан государственный акт на право собственности на землю (серия АСО-05, номер 0000038). Однако в настоящее время юридическое лицо Рыболовецкий колхоз «Красный Чулпановец» использует для сельскохозяйственного производства земельные участки, расположенные по адресным ориентирам: Астраханская область, Икрянинский район, земли участников общей долевой собственности коллектива колхоза «Красный Чулпановец», общей площадью 653 га из состава земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего право такого использования в отношении колхоза как юридического лица.
14.10.2008 года по данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении и иных материалов проверки постановлением от 27.10.2008 года № 191/80-08 заявитель был привлечен к административной ответственности по данной норме в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Исходя из анализа материалов дела и показаний лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене исходя из следующего.
Согласно статье 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В силу пункта 9 статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно государственному акту на право собственности на землю (серия АСО-05, номер 0000038) правообладателем земельного участка площадью 4 969 га, предоставленного постановлением администрации Икрянинского района Астраханской области от 30.11.1992 года № 225, является Рыболовецкий колхоз «Красный Чулпановец»
Данный акт соответствует Постановлению Совета министров РСФСР от 17.09.1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. В соответствии с Приложением № 2 к названному Постановлению, в строке «Государственный акт выдан» указывается наименование собственника земли, в строке «Настоящий государственный акт составлен в двух экземплярах, из которых первый выдан» - указывается наименование собственника земли.
В данных строках государственного акта на право собственности на землю (серия АСО-05, номер 0000038) в качестве собственника указан Рыболовецкий колхоз «Красный Чулпановец», что в силу вышеприведенных норм свидетельствует о том, что данный акт является правоустанавливающим документов заявителя на земельный участок площадью 4 969 га.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о том, что вышеназванный акт был признан недействительным, кроме того, административным органом не представлено доказательств того, что данный акт был выдан после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Как было указано выше в ходе проверки установлен факт использование заявителем земельного участка площадью 653 га., размер данной площади не превышает площадь земельного участка, указанную в государственном акте на право собственности на землю за заявителем (серия АСО-05, номер 0000038).
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решении.
Административным органом не представлено доказательств тому, что используемый заявителем земельный участок не входит в состав участка большей площади, на который заявителю выдан правоустанавливающий документ.
На основании изложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление от 27.10.2008 года по делу № 191/80-08 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Астраханской области Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области о назначении Рыболовецкому колхозу «Красный Чулпановец» административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Д.Н. Блажнов
