Решение от 30 октября 2014 года №А06-6452/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6452/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть Решения оглашена 29 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабаровой Д.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Милениум XXI век" к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2014 года № 5-ю.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом.
 
    от административного органа – Бушуева А.П. – представитель по доверенности № 04-05/351 от 08.06.2014 года.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Милениум XXI век" (ООО «Миллениум ХХ1 век», Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального  хозяйства Астраханской области (Ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2014 года № 5-ю.
 
    В судебное заседание представитель Заявителя не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассматривается в его отсутствие.
 
    Представитель Ответчика просит суд в удовлетворении отказать, поскольку считает, что Постановление вынесено законно и обосновано, факт административного правонарушения подтвержден материалами дела.
 
    Суд, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
 
    Как следует из материалов дела, 23.04.2014 прокуратурой Трусовского района г.Астрахани была проведена проверка по контролю за техническим состоянием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 82, расположенном по пер. Ленинградский Трусовского района г.Астрахани.
 
    В ходе проверки указанного многоквартирного дома, находящегося на обслуживании ООО  «Миллениум ХХ1 век», были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в следующем:
 
    - наблюдается выветривание раствора кирпичной кладки. Отслоение штукатурного слоя по цоколю и фасаду здания, разрушение и выветривание стенового материала, выпадение кирпичей, что является нарушением п.п. 4.2, 1.3, 4.2.3.1 Правил;
 
    - в местах общего пользования 9в подъездах №№ 2,4,5,6) установлены следы от протечек кровли, наблюдаются волосяные трещины по отделочному слою и стыках перекрытия, присутствие следов грибка и соли, что является нарушением п.п. 4.6.11, 4.3.2, 3.2 Правил;
 
    - в подъездах 4,5,6 дома электрощитовые не закрыты на замок, что является нарушением требований п. 4.8.15 Правил;
 
    - наблюдается подтопление подвала из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, что является нарушением п.п.4.1.15, 5.8.3 Правил;
 
    - на лестничной клетке между 2 и 3 этажом 4 подъезда отсутствует остекление окна, что является нарушением п.4.8.14 Правил;
 
    - в подъезде № 2 на уровне 5 этажа наблюдается повреждение отделки стен в местах общего пользования в виде отслоения штукатурки, окрасочного слоя, что является нарушением п.п. 4.3.2, 3.2.9 Правил;
 
    - в подъезде № 4 на уровне 3 этажа наблюдается повреждение отделки стен в местах общего пользования в виде отслоений штукатурки, окрасочного слоя, что является нарушением п.п. 4.3.2, 3.2.9 Правил;
 
    - в подъезде № 6 на уровне 1 и 5 этажей наблюдается повреждение отделки стен в местах общего пользования в виде отслоений штукатурки, окрасочного слоя, что является нарушением п.п. 4.3.2, 3.2.9 Правил;
 
    - в подъезде № 6 входная дверь не имеет второй створки, что является нарушением п. 3.2.3 правил;
 
    - подвальное помещение захламлено хозяйственным и иным мусором, что является нарушением п.п. 4.1.15, 3.4.6 Правил;
 
 
    От директора ООО «Миллениум-ХХ1 век» старшим помощником прокурора Трусовского района г. Астрахани отобраны объяснения, в котором он пояснил, что недостатки остекления подъездов дома уже устраняются. По поводу отсутствия замков на электрощитовых дома будут устранены в ближайшее время, по поводу протечек крыши будут в ближайшее время устранены, проведение косметического ремонта подъездов возложено на жильцов, поскольку данные работы не включены в калькуляцию работ.
 
    По результатам проверки прокурором Трусовского района г.Астрахани Елизаровым А.А. составлен акт, а также вынесено постановление от 23.04.2014 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    20 июня 2014 года заместителем министра ЖКХ Астраханской области Луневым В.Г. было вынесено постановление № 5-ю о привлечении ООО «Миллениум ХХ1 век» к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Считая вышеназванное постановление незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно пункту 3 постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об
 
    административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего.
 
    Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
 
    Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственниками помещений в данном доме, договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией, собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в многоквартирном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
 
    Оказание услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 82, расположенном по пер. Ленинградский Трусовского района г.Астрахани и ООО «Миллениум ХХ1 век»  03.07.2012г. был заключен договор оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно данному договору, заявитель обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, т.е. обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в данном многоквартирном доме.
 
    В целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Из пункта 1.8 Правил № 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).
 
    В рассматриваемом случае заявитель, обслуживающий жилой многоквартирный дом № 82, расположенный по пер.Ленинградский на основании заключенного договора обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, а также выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими
 
    В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него
 
    имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.          Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.
 
    Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Судом исследовались подлинные документы, копии которых приобщены к материалам дела. Процессуальных нарушений при проведении административного расследования и вынесения оспариваемого постановления об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования Заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Милениум XXI век" о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2014 года № 5-ю - отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Г.А. Плеханова