Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Номер документа: А06-644/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-644/2014
03 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела ГИБДД УМВД России по г. Астрахани в лице госинспектора ОГИБДД капитана полиции Яковлева А.Н.
к Обществу с ограниченной ответственностью "Контакт"
о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;
Отдел ГИБДД УМВД России по г. Астрахани в лице госинспектора ОГИБДД капитана полиции Яковлева А.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Обществу с ограниченной ответственностью "Контакт" о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Представители сторон по настоящему делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебное разбирательство проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей сторон.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
24.01.2014 г. государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань, в присутствии двух свидетелей, составлен акт о том, что на участке дороги по адресу г. Астрахань, ул. Н. Островского, 152, выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: рекламная конструкция установлена с нарушением технического регламента, в отступлении от требований п.6.1 ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, общие технические требования к средствам наружной рекламы, правила размещения», установлена менее 5 метров от края автомобильной дороги на расстоянии 2 м, менее 25 м от дорожных знакв на расстоянии 15 м.
24.01.2014 г. ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Контакт" составлен протокол 30ДН №000424 об административном правонарушении предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.
В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Контакт" к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными, и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.
Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо законного представителя юридического лица.
В отсутствие указанных лиц протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Из рассматриваемого по делу протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 24 января 2014 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя.
Однако из представленного извещения следует, что представитель ООО «Контакт» о составлении административного протокола не был извещен на 24 января 2014 года.
Надлежащих документальных доказательств заблаговременного направления извещений по юридическому адресу общества административный орган в материалы дела не представил.
Извещение от 23.01.2014 г. за № 30/5-315 таким доказательством служить не может, поскольку на нем отсутствует отметка о получении данного извещения юридическим лицом, в связи, с чем невозможно установить, кем было получено данное извещение.
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Кроме того, согласно акту от 23.01.2014 года нарушения были выявлены по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 152, а в протоколе от 24.01.2014 года 30ДН №000424 место нарушения указано по адресу: Г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 150.
Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Указанные нарушения являются существенными, так как общество было лишено гарантий защиты, предоставленных действующим законодательством. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ОГИБДД УМВД по г. Астрахань о привлечении ООО «Контакт» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
Судья
Г.Н. Бочарникова
