Решение от 28 ноября 2008 года №А06-6403/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-6403/2008-19
 
 
    « 25 » ноября   2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Краснова С.В. – представитель по доверенности № 02-31/382 от 11.01.08г.,
 
    от ответчика – Бадикова О.А.- судебный пристав-исполнитель,
 
    Измайлов А.Р. - представитель по доверенности от 20.03.08г.,
 
    от  заинтересованного лица Тирмитова М.Р. – Киреев В.С. - представитель по доверенности от 28.06.2007г. со сроком  действия на три года,
 
    от заинтересованного лица ООО «Теплоход» - не явился (извещен надлежаще),
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам № 1 г. Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставом по Астраханской области Бадиковой Ольги Александровны о признании постановления незаконным, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц сторон исполнительного производства Тирмитова Махрама Ризвановича и Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплоход»,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы (далее ИФНС России) по Кировскому району г. Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам № 1 г. Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставом по Астраханской области (далее МО по ОИП №1  УФССП по Астраханской области)  Бадиковой О.А. о признании постановления от 14.07.2008г. незаконным по тем основаниям, что в нарушение статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации на налоговый орган возложены обязанности, не предусмотренные законом, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.
 
 
    В соответствии со статьей  51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца  стороны исполнительного производства: взыскатель Тирмитова М.Р. и  должник ООО «Теплоход».
 
 
    В порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель дополнил основания заявления: о нарушении судебным приставом-исполнителем статьи 5, 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве, пункт 2 статьи 12, статью 13 Федерального закона «О судебных приставах». Оспариваемое постановление послужило основанием для оспаривания взыскателем бездействия налогового органа в судебном порядке
 
    Дополнения оснований заявленных требований  принятые судом.
 
 
    Заявитель просит удовлетворить заявленные требования, пояснил, что, получив постановление, направил судебному приставу-исполнителю ответ о невозможности его исполнения. Однако судебный пристав-исполнитель оспариваемое постановление не отменил, что явилось основанием взыскателю обратиться в суд с заявление об оспаривании бездействия налогового органа по исполнению постановления от 14.07.2008г.. Кроме того, в ходе подготовки дела  об оспаривании бездействия к слушанию 04.11.2008г.  стало известно о том, что руководитель УФССП по Астраханской области направил письмо представителю Тирмитова М.Р. о том, что именно постановлением от 14.07.2008г. ИФНС России по Кировскому району обязана осуществить действия, направленные на изъятие доли в уставном капитале ООО МФ «Жемчужина» из незаконного владения.  С этого момента стало известно, что постановление не отменено и на налоговый орган возлагаются обязанности, которые не входят в его  компетенцию.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что пропущенный срок на обжалование постановления восстановлению не подлежит в связи с отсутствие уважительных причин, обжалуемое постановление никоем образом не затрагивает прав и законных интересов заявителя, в связи с тем, что формулировка исполнительного листа не содержит указаний о необходимости совершения действий по передачи доли в уставном капитале непосредственно должником, с учетом того, что решение будет исполнено в полном объеме после внесения изменений в ЕГРЮЛ, что и послужило основанием для вынесения постановления 14.07.2008г. ИФНС по Кировскому району г. Астрахани является единственным органом способным самостоятельно исполнить решение суда путем внесения соответствующих изменений в учредительные документы ООО МФ «Жемчужина».
 
 
    Заинтересованное лицо взыскатель по исполнительному производству Тирмитов М.Р. полагает, поводом для обращения ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани стало его обращение в суд с обжалованием бездействия и цель уклонение от исполнения решения суда.
 
 
    Заинтересованное лицо должник по исполнительному производству ООО «Теплоход» отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями пунктом 3 статьи  156,  пунктом 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, принявших участие в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии со статьей  30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем МО по ОИП № 1  УФССП по Астраханской области   Бадиковой О.А.20.02.2008г. было возбуждено исполнительное производство №17/1774/149/9/2008 по исполнительному листу № 011852-08 от 11.02.2008г., выданному Арбитражным судом Астраханской области,  в отношении должника ООО «Теплоход» в интересах взыскателя Тирмитова М.Р., предметом исполнения которого  является изъятие из чужого незаконного владения 75% доли в уставном капитале ООО МФ «Жемчужина».
 
 
    14.07.2008г. судебный пристав-исполнитель МО по ОИП № 1  УФССП по Астраханской области   Бадикова О.А. вынесла постановление, из пункта 1 которого следует, что в целях исполнения требований исполнительного документа  изъять из чужого незаконного владения ООО «Теплоход» в пользу Тирмитова Махрама Ризвановича, 20.011.1969г.р., место рождения р. Калмыкия, Ики-Бурульский район, с. Хомутниково, адрес: г. Махачкала, ул. Энгельса, 39-58, 75% доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «Жемчужина». Пункт 2 постановления предусматривает направление его копии  взыскателю и должнику для сведения, а регистрирующему органу – для исполнения. Согласно пункта 3 постановления предусмотрена обязанность ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани в трехдневный срок со дня получения полстановления сообщить о его исполнении.
 
 
    ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани 28.07.2008г. письмом № 03-28/9971 сообщает судебному приставу-исполнителю Бадиковой О.А. о том, что определением Арбитражного суда Астраханской области от 16.11.2007г. запрещено регистрировать изменения в Устав ООО МФ «Жемчужина», а также, что сведения в Единый государственный реестр юридических лиц вносятся  на основании заявлений о государственной регистрации   по формам Р 13001 и Р 14001, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от13.12.2005г. № 760.
 
 
    Ответчик полагает, что поскольку  он принял доводы, изложенные в вышеназванном письме, не предпринял мер по ответственности ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани за неисполнение постановления от 14.07.2008г., то права и законные интересы налогового органа  в сфере осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности не нарушены, спор неподведомственный  арбитражному суду. 
 
 
    В соответствии со статьей 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
 
    В оспариваемом постановлении от 14.07.2008г. обязанность по исполнению исполнительного документа возложена на ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани, следовательно, не смотря на то, что ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани не является стороной исполнительного производства, но привлечена к исполнению судебного акта в части изъятия имущества из незаконного владения, у нее возникло право на обжалование указанного  постановления.
 
 
    Судебный пристав-исполнитель Бадикова О.А. в постановлении указала, что ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани обязана совершить действия как регистрирующий орган. Следовательно, судебный пристав-исполнитель сам определил, что налоговый орган обязан совершить действия, связанные с его иной экономической деятельностью.
 
 
    В соответствие  со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Статья 198.Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
 
    Согласно статья 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
 
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что оснований для восстановления пропущенного срока не имеется, по тем основаниям, что ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани, дав ответ о невозможности исполнения постановления, полагало, что вопрос разрешен. Однако, Управление Федеральной налоговой службы судебных приставов по Астраханской   области информировало взыскателя на его жалобу о бездействии судебного пристава-исполнителя, что вынесено и направлено в ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани постановление по осуществлению действий , направленных на изъятие доли в уставном капитале ООО МФ «Жемчужина из чужого незаконного владения, что позволило взыскателю Тирмитову М.Р. обратиться за защитой своего нарушенного права в суд  об обжаловании бездействия должностных лиц, в том числе и ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани. Следовательно, ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани стало известно о  нарушении ее прав и законных интересов в судебном процессе по обжалованию ее бездействия по исполнению постановления от 14.07.2008г.
 
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации  гарантирует каждому судебную защиту  прав и свобод и предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
 
    В соответствие со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
 
    Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о возможности восстановления ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани пропущенного срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.
 
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по  исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
 
 
    В соответствие со статей 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
 
    Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
 
 
    В силу статьи 2  Федерального закона «О судебных приставах» в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.
 
 
    Обязанности и права судебных приставов – исполнителей предусмотрены в статье 12 Федерального закона «О судебных приставах», в том числе: в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
 
    Законные требования судебного пристава-исполнителя в силу ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
 
    Исходя из требований указанных норм законов, судебный пристав исполнитель при исполнении судебных актов должен действовать строго в соответствие с нормами действующего законодательства.
 
    Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя должно строго соответствовать ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве, предусматривающей, а именно в нем должно быть указаны:  вопрос, по которому выносится постановление;  основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
 
 
    В постановлении от 14.07.2008г. указано, что в силу статей 68, 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является мерами принудительного исполнения и что в целях исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав исполнитель принял решение изъять из чужого незаконного владения ООО «Теплоход» в пользу Тирмитова Махрама Ризвановича, 20.011.1969г.р., место рождения р. Калмыкия, Ики-Бурульский район, с. Хомутниково, адрес: г. Махачкала, ул. Энгельса, 39-58, 75% доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «Жемчужина», направить для исполнения постановление в регистрирующий орган и  обязать ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани в трехдневный срок со дня получения полстановления сообщить о его исполнении.
 
 
    Исходя из указанной судебным приставом-исполнителем нормы закона - статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе. В том числе согласно подпункта 4 пункта 3 указанной статьи мерой принудительного исполнения является  изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю.
 
 
    При принятии указанного постановления судебный пристав-исполнитель не учел, что в соответствие с пунктом 3 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
 
    Права и обязанности налоговых органов определены в статьях 30, 31 Налогового кодекса РФ, в том числе  пункт 2 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации  предусматривает, что налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
 
    В соответствие  с пунктом 1 «Положения о Федеральной налоговой службе», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от30.09.2004г. № 506 федеральная налоговая служба  является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
 
    В силу пункта 5.3.1 указанного Положения федеральная налоговая служба осуществляет  государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
 
    Из решения Арбитражного суда от 25.12.2007г. по делу № А06-1762/1-17/06, на основании которого выдан исполнительный лист № 011852, не следует, что судебный акт принят о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.  Судом рассмотрен имущественный спор об изъятии имущества из незаконного владения в соответствии со статьями 201, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    В данном случае мера принудительного исполнения судебного акта в виде изъятия имущества из чужого незаконного владения  должна осуществляться судебным приставом-исполнителем, а не регистрирующим органом.
 
 
    При указанных обстоятельствах, судом не может быть принят довод представителя Тирмитова М.Р., что целью ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани при оспаривании постановления от 14.07.2008г. является прикрытие своего бездействия по исполнению данного постановления, поскольку указанным постановлением на него возложены обязанности, не предусмотренные судебным актом и исполнительным листов, а также в нарушение порядка, установленного Федеральным законом «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
 
    Исходя из изложенного, постановление от 14.07.2008г.  судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам № 1 г. Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставом по Астраханской области (далее МО по ОИП №1  УФССП по Астраханской области)  Бадиковой О.А. не соответствует требования закона и нарушает права и законные интересы Инспекции федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани в сфере экономической деятельности.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Восстановить Инспекции федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя от 14.07.2008г.
 
 
    Признать незаконным постановление от 14.07.2008г. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам № 1 г. Астрахани Управления федеральной службы судебных приставом по Астраханской области Бадиковой Ольги Александровны об обязании Инспекцию федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани изъять из незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью «Теплоход» в пользу Тирмитова Махрама Ризвановича, 20.01.1969г. рождения, место рождения р. Калмыкия, Ики-Бурульский район, с. Хомутниково, адрес: г. Махачкала, ул. Энгельса,39-58, 75% доли в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «жемчужина».
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в месячный  срок.
 
 
 
    Судья                                                              Гущина Т.С.