Решение от 24 декабря 2008 года №А06-6343/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6343/2008 - 10
 
    18 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришина Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Икрянинском районе
 
    к Отделению по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области
 
    об обжаловании действий по возвращению постановлений о взыскании недоимок по страховым взносам и пеней.
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Дусалиева А.К. – представитель по доверенности ,
 
    от ответчика -  Бекетова И.В. - представитель по доверенности № 583 от 25.11.2008.,
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Икрянинском районе обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области о признании  незаконным действий по возврату постановлений Пенсионного фонда без исполнения и обязании принять к исполнению постановления от 27.08.08г., 06.11.2007г., 08.07.2008г.,29.08.2008г.,26.08.2008г.о взыскании задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
 
    В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец изменил предмет иска – просит признать незаконными действия ответчика по возвращению письмом от 01.11.2008г. без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней  с МУ Злравоохранения «Икрянинская Центральная районная больница» №198 от 27.08.2008г. и об обязании принять указанное постановления  к исполнению.
 
 
    Представитель истца просит  удовлетворить заявленные требования, пояснив, что действия по возврату постановления не соответствуют требования ст. ст.25, 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ и нарушают права Пенсионного фонда в сфере экономической деятельности.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что в силу ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень исполнительных документов, представляемых в орган Федерального казначейства, коме того отделение действует в соответствии с письмом Федерального казначейства от 30.08.07г. № 42-7.1-15/9.2-330, которое указывает на недопустимость принятия иных исполнительных документов.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    04.09.2008г.  Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Икрянинском районе направило в адрес отделения по Икрянинскому району УФК по Астраханской области постановление № 198     от 27.08.08г. о взыскании с Муниципального Учреждения Здравоохранения «Икрянинская Центральная районная больница» пени в сумме 26009,22 руб.   Отделение по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области письмом от 01.11.08г. № 542 возвратило указанные постановления Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Икрянинском районе без исполнения со ссылкой на ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ, указав, что орган пенсионного фонда не является судебным органом.
 
 
    Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Икрянинском районе, не согласившись с указанными действиями, обжаловало их в арбитражный суд.
 
 
    Согласно ст. 25  Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
 
    Статья 25.1 указанного Закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
 
    В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.
 
    Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
 
    Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
 
 
    Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.05.07г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» следует, что установленная статьей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
 
    В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
 
    При разрешении соответствующих споров арбитражным судам следует иметь в виду следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
 
    Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Икрянинском районе в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» вынесло решения о взыскании пеней в размере до 50.000 рублей с юридических лиц (бюджетных учреждений), соответствующие постановления, выданные на основании принятых решений, были направлены в Икрянинский районный отдел УФССП по Астраханской области для исполнения.
 
 
    По  указанному выше постановлению  органа пенсионного фонда было вынесено постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства  и возвращении исполнительного документа взыскателю для предъявления в Отделение Федерального казначейства по Икрянинскому району в соответствии со ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В актах о невозможности взыскания указано, что по сведениям, полученным из Инспекции ФНС России  по Астраханской области должник является бюджетополучателем.
 
 
    В силу ст.1  Закона «Об исполнительном производстве»  порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
 
    Поскольку  в отношении бюджетных учреждений с суммами недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам до 50.000 рублей установлен внесудебный порядок взыскания, то следовательно, постановления органа пенсионного фонда выданные в соответствии со ст.25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  являются исполнительными документами, которые подлежат исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов.
 
 
    Исполнение их должно осуществляться в порядке ст. ст. 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что действия Отделения по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области, выразившиеся в возврате письмом  от 01.11.2008г. № 542 без исполнения постановления о взыскании  пеней  со страхователя – бюджетного учреждения   являются незаконными, следовательно, требования заявленные Управлением Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Икрянинском районе подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными действия Отделения по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области по возвращению письмом от 01.11.2008г. № 542 без исполнения постановления  о взыскании  пеней  со страхователя – бюджетного учреждения Здравоохранения «Икрянинская центральная районная больница»   №198.
 
    Обязать Отделение по Икрянинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области принять для исполнения неисполненное до настоящего времени постановления №198.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в месячный срок.
 
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина