Решение от 24 ноября 2008 года №А06-6323/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Астрахань                                                               Дело № А06-6323/2008-5
 
    “20” ноября  2008 года.
 
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
 
    в составе:     судьи   Сорокина Н.А.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания        Кружановой И.А.
                  
 
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества  «Судостроительный завод «Красные Баррикады»
 
    к Астраханской таможне
 
    опризнании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
 
 
    при участии:
 
 
    от заявителя–  Попова Н.А., представитель, доверенность № 775/46 от 16.07.2008 года, Русанова Е.В., представитель, доверенность №755/68 от 19.11.2008 года.
 
 
    от  заинтересованного лица– Будко И.С., представитель, доверенность №01-03-42/16554 от  08.10.2008 года, Толоков В.А., представитель, доверенность №01-03-42/756 от 18.01.2008 года.
 
 
 
 
 
 
    Открытое акционерное общество  «Судостроительный завод «Красные Баррикады» (далее по тексту ОАО «ССЗ «Красные Баррикады») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании  незаконным и отмене полностью постановления Астраханской таможни по делу об административном правонарушении №10311000-370/2008 от 16.10.2008 года о привлечении ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 руб. за несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений.
 
 
    Заявитель считает, что просрочка подачи запрошенных таможенным органом документов произошла по объективной причине и вина предприятия в административном правонарушении отсутствует.
 
 
    Заинтересованное лицо заявленные требования не признало. Представители заинтересованного лица пояснили суду, что при  надлежащем исполнении своих обязанностей заявитель имел реальную возможность представить запрошенный таможенным органом документ – заключение Ростехнадзора в установленные законом сроки. Заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 ст.16.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях правомерно. Просит в удовлетворении требований ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» отказать.
 
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
 
    установил:
 
 
 
    Из материалов дела об административном правонарушении № 10311000-370/2008 следует, что 27.06.2008 года Астраханским таможенным постом была зарегистрирована ГТД № 10311020/270608/0002919 на товар –
 
    корпусные протекторы кругового резинового буртика, заявленные ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» в режим «реэкспорта», как отходы резины в количестве 50 штук.
 
 
    Согласно письму ФТС РФ от 20.06.2008 года за № 01-11/24602 «О применении мер нетарифного регулирования и иных ограничений при помещении товаров под таможенный режим реэкспорта» и в соответствии со ст. 158 Таможенного кодекса РФ  «Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица должны соблюдать вне зависимости от таможенного режима».
 
 
    ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» был направлен запрос за № 2 от 08.07.2008 года о предоставлении заключения Ростехнадзора об отнесении или не отнесении данного товара к отходам (срок предоставления установлен до 22.07.2008 года).
 
 
    Декларант ОАО «ССЗ  «Красные Баррикады» обратилось в таможенный орган о продлении срока предоставления заключения Ростехнадзора до 10.08.2008 года (письмо 3 7125 от 21.07.2008 года). Запросом  за № 3 от 21.07.2008 года срок представления в таможенный орган заключения Ростехнадзора был продлен до 10.08.2008 года.
 
 
    Однако в установленный срок – 10.08.2008 года ОАО «ССЗ  «Красные Баррикады» заключение Ростехнадзора об отнесении или не отнесении данного товара к отходам, представлено в Астраханскую таможню не было, чем  было нарушено положение части 5 статьи 131 Таможенного кодекса РФ.
 
 
    Ответственность за данное нарушение нормативного положения предусмотрена частью 3 статьи 16.12 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
 
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом.
 
 
    Указанный срок 10.08.2008 года является предельным и не может быть продлен.
 
    Постановлением Астраханской таможни по делу об административном правонарушении №10311000-370/2008 от 16.10.2008 года ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 руб. за несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений.
 
 
    Изложенная выше позиция таможенного органа является ошибочной и не основана на требованиях действующего таможенного законодательства по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Наличие вины юридического лица заключается в определении реальной возможности или  невозможности для юридического лица соблюсти те нормы и правила, за нарушение которых  установлена административная ответственность.
 
 
    По получении запроса № 3 от 21.07.2008 года ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» обратилось письмом № 774-1644 от 24.07.2008 года в управление по технологическому и экономическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области с просьбой о выдаче заключения об отнесении или не отнесении корпусных протекторов кругового резинового буртика к отходам.
 
 
    Для выдачи заключения потребовалось проведение испытаний в испытательном центре «ЦИВССМ», куда незамедлительно обратилось ОАО «ССЗ «Красные Баррикады», что подтверждается Письмом № 774-1674 от 28.07.2008 года.
 
 
    Заключение было готово только 31.07.2008 года (Протокол испытаний № 855 от 31.07.2008 года).
 
 
    После этого пакет документов был направлен в Управление государственного экологического надзора Ростехнадзора по г. Москва, поскольку требуемое заключение выдается только данным органом (письмо № 1757-08/38-11 от 05.08.2008 года).
 
 
    Запрос Ростехнадзора по Астраханской области поступил в Ростехнадзор по г. Москва 25.08.2008 года вх. № 14-6509.
 
 
    Согласно п. 12 Приказа Ростехнадзора от 28.01.2005 года № 42 «продолжительность рассмотрения документов, представленных заявителем для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, составляет 30 дней со дня регистрации заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами». Требуемое заключение Ростехнадзора (исх. № 14-05/5011 от 12.09.2008 года) было получено ОАО «ССЗ «Красные Баррикады» только 13.09.2008 года (вх. № 2350 от 13.09.2008 года).
 
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения при установлении факта нарушения правил и норм, несоблюдение которых влечет за собой административную ответственность, если данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписаний, установленных указанными правилами и нормами.
 
 
    Суд считает, что при данных обстоятельствах истребованное таможенным органом,  согласно запросу № 3 от 21.07.2008 года, заключение об отнесении или не отнесении корпусных протекторов кругового резинового буртика к отходам получить в срок 45 дней -  до 10.08.2008 года было невозможно. Косвенно данный факт подтверждается и объяснениями представителей таможенного органа, которые пояснили в судебном заседании, что заключение Ростехнадзора получить в установленный законом срок было можно, но сложно.
 
 
    Начать оформление данного заключения до подачи ГТД  № 10311020/270608/0002919 заявитель не мог, так как по контракту,  внутренней транзитной декларации и справки Новороссийской таможни, пропустившей груз беспрепятственно, документально проходил груз «Корпусные протекторы кругового резинового буртика», а не отходы.
 
 
    Отсутствие вины правонарушителя исключает возможность привлечения его к административной ответственности.
 
 
    Сроки составления протокола по делу об административном правонарушении         таможенным органом не нарушены, так как по делу проводилось        административное расследование.
 
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Постановление Астраханской таможни по делу об административном правонарушении №10311000-370/2008 от 16.10.2008 года  о привлечении открытого акционерного общества «Судостроительный завод «Красные Баррикады», расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, пос. Красные Баррикады», ул. Рабочая, 1, ИНН 3004001089,  к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 руб.  признать незаконным и отменить полностью.
 
 
    Обеспечительные меры по настоящему делу в виде приостановления постановления Астраханской таможни по административному делу № 10311000-370/2008 от 16.10.2008 года, наложенные определением суда от 07.11.2008 года, отменить.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке в течение 10 дней.
 
 
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин.