Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Номер документа: А06-6304/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-6304/2014
01 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014 года
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Шарипова Ю.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к ОАО "Первая Стивидорная Компания" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя: Селюков И.А. – представитель по доверенности от 19.08.2014г. №2396.
от ответчика: Рогова С.И. – представитель по доверенности от 05.05.2014г.
Заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к ОАО "Первая Стивидорная Компания" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, просит суд привлечь ОАО "Первая Стивидорная Компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество факт осуществления деятельности по выгрузке грузов из железнодорожных вагонов (контейнеров) с опасными грузами в отсутствие лицензии на погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в спорный период не оспаривает. Просит суд освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
05 июня 2014г. был отправлен запрос №1630 в адрес начальника ТЦФТО Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» о грузополучателях и грузоотправителях опасных грузов. При сверке полученных сведений с реестром предприятий, работающих с опасными грузами на железнодорожном транспорте установлено что, ОАО «Первая Стивидорная Компания» на основании контракта №05\03-09 от 16.03.2009г. оказывает услуги по выгрузке грузов из железнодорожных вагонов (контейнеров) с опасными грузами приходящих в адрес ЗАО «Морской торговый порт Оля».
При этом у общества отсутствует лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Указанные обстоятельства позволили административному органу придти к выводу о наличии в действиях ОАО «Первая Стивидорная Компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
По признакам административного правонарушения главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Селюковым М.А. составлен протокол от 26 июня 2014г. №ПР-26/1041.
Протокол составлен в присутствии генерального директора Ткачева С. А.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании административный орган заявленные требования поддержал в полном объеме. Считает, что факт совершения административного правонарушения и вина общества в его совершения доказаны материалами дела. Также считает, что отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Общество факт совершения правонарушения не оспорило, однако просит суд освободить общество от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения.
Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ответом 11.06.2014г. №108 на запрос административного органа, полученным 17.06.14г.от Приволжского ТЦФТО о перерабатываемых вагонах (контейнерах) за период с 14.04.2014г. по 11.06.2014г. ЗАО «Морской торговый порт Оля», получило 7 вагонов и 12 контейнеров с опасными грузами: вагоны - 01.05.14г. №№21147806, 21126859, 21092481, 23908361, 21177530, 21130448, 21085709 взрывчатые материалы №450 АК-110, контейнера - 01.05.14г. №№ 0500831, 0500852, 0501139 бутадиент, ингибированный, 2(3) АК-206, 03.05.14г. №№ 0500169, 0500174, 0500493 фракция пропан-бутан, 2.1, АК - 206, 18.05.14г. №№0551192, 0551356, 0550848 ЦИС-2-бутилен (бутен-1), 2.1, АК-206, 09.06.14г. №№ 0550560, 0550766, 0551309 ЦИС-2-бутилен (бутен-1), 2.1, АК-206, которые были погружены (разгружены) силами ОАО «Первая Стивидорная Компания» на подъездном железнодорожном пути примыкающим к станции Порт Оля Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», что подтверждается копиями дорожных ведомостей №08464338 от 22.04.14г., №№ЭЛ 112816, ЭЛ 113070, ЭЛ 113292, ЭЛ 135379, ЭЛ 113688, ЭЛ 113461 от 24.04.14г., №№ЭЛ 703609, ЭЛ 703663, ЭЛ 703534 от 07.05.14г., №№ ЭМ 752524, ЭМ 752769, ЭМ 752668 от 29.05.14г.
В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Выполнение погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами на подвижном железнодорожном составе характеризуется как осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая подлежит лицензированию на основании п.п.27 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.09.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011г. №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Ространснадзор определён органом, лицензирующим указанный вид деятельности.
Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ОАО «Первая Стивидорная Компания» отсутствует.
ОАО «Первая Стивидорная Компания» на основании контракта №05\03-09 от 16.03.2009г. извлекает прибыль от оказания услуг по погрузке - разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте.
Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.
Как следует из ч.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Осуществление юридическим лицом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без наличия лицензии с извлечением прибыли содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), за совершение которого для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения общества к ответственности судом не установлено.
09.07.2014 ОАО «Первая стивидорная компания» получило лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Указанные обстоятельства не могут служить основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из следующего.
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности безотносительно к тому, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.
Обществом не представлены доказательства своевременного принятия всех необходимых мер и (или) наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленной законодательством обязанности по осуществлению деятельности, связанной с разгрузкой опасных грузов на железнодорожном транспорте при наличии соответствующей лицензии.
Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного Постановления от 02.06.2004 N 10 (введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Ответчиком не заявлены доводы, не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
При условии невыполнения предусмотренной действующим законодательством обязанности по лицензированию осуществляемого вида деятельности, к таким обстоятельствам не относится получение лицензии после проведения проверки и другие приведенные обществом обстоятельства.
Существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место при пренебрежительном отношении лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Выявленное административным органом правонарушение посягает на общественные отношения в сфере осуществления государственного контроля за погрузочно-разгрузочной деятельностью опасных грузов, которая представляет потенциальную угрозу для неопределенного круга лиц. Отсутствие лицензии у общества свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к своим публично - правовым обязанностям.
Ссылки на отсутствие негативных последствий, не устраняет существенный характер нарушения охраняемых общественных правоотношений.
О наличии смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств сторонами заявлено не было.
При назначении административного наказания суд, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса, считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса в размере 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Открытое акционерное общество «Первая стивидорная компания» (ОГРН 10630121000668, ИНН 3007007900, юридический адрес 416425, Астраханская область, Лиманский район, с.Оля, ул.Чкалова, 29) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ростовской области (Южное УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
ИНН 6167080727/КПП 616401001
ОКТМО 60701000
Номер счета получателя платежа: 4010581000000001000
БИК 046015001
КБК 106 1 16 90040 04 6000 140
УИН 10624493144902610416
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Решение подлежит добровольному исполнению в 60-дневный срок.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Ю.Р. Шарипов
