Решение от 16 октября 2009 года №А06-6261/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6261/2009
 
    16 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Негерев С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания Шевченко М.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по жалобе  общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Акцепт-СтройСнаб», г.Астрахань, ул.Краматорская, 190
 
    к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, г.Астрахань, ул.Свердлова, 59а
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
 
    при участии:
 
    от заявителя: Шалкин М.Г. – директор, паспорт 1203 773484, выдан 08.08.2003 года Советским РОВД,
 
    от административного органа: Андреева А.Н. – доверенность от 28.07.2009 года
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО ПКФ«Акцепт-СтройСнаб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления №814-П-09 от 17 сентября 2009 года Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что проверка носила формальный характер и правонарушение не было установлено.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал и пояснил, что ответственность по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Актом проверки от 14.09.2009 года установлено, что в результате деятельности общества образуются отходы 4 класса опасности. Общество обязано было внести плату за 3-й и 4-й кварталы 2008 года, 1-й и 2-й кварталы 2009 года не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, однако платежи не произвело.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд решил, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании акта проверки №334-09 от 14 сентября 2009 года инспектором Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в отношении ООО ПКФ «Акцепт-СтройСнаб» был составлен протокол от 14 сентября 2009 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из протокола следует, что ООО ПКФ «Акцепт-СтройСнаб» осуществляет торгово-закупочную деятельность. В результате осуществления деятельности образуются отходы 4-го класса опасности: мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), прочие отходы бумаги незагрязненные, отходы от сотрудников. В нарушение статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановления правительства Российской Федерации №632 от 28.08.1992 года, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №557 от 08.06.2006 года «Об установлении сроков платы за негативное воздействие», устанавливающими срок платы непозднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. ООО ПКФ «Акцепт-СтройСнаб» не исполняет обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Постановлением №814-П-09 от 17 сентября 2009 года о назначении административного наказания Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области признала ООО ПКФ «Акцепт-СтройСнаб» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказанное в виде штрафа в сумме 50.000 рублей.
 
    Суд признает данное постановление незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления комитета не следует, что предприниматель занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В данном случае в постановлении административного органа отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.
 
    При таких обстоятельствах, доводы заявителя о признании недействительным оспариваемого постановления административного органа, соответствуют материалам дела и законодательству.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08.
 
    При указанных обстоятельствах постановление №814-П-09 от 17 сентября 2009 года о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление  №814-П-09 Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, вынесенное в городе Астрахани 17 сентября 2009 года, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Акцепт-СтройСнаб» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
    С.А. Негерев