Дата принятия: 25 ноября 2008г.
Номер документа: А06-6203/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-6203/2008-10
«21» ноября 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русаковой О.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Рыболовецкого колхоза «Красная звезда»
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области
об оспаривании решения административного органа
при участии:
от заявителя: Федотова Т.А. – представитель по доверенности от 23.10.2008г.
от ответчика: Зулькафиев Р.А.- представитель по доверенности от 10.04.2008г.
Цурюмов В.С.- представитель по доверенности от 20.11.2008г.
Рыболовецкий колхоз «Красная звезда» обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании постановления о назначении административного наказания № 187/88-08 от 14.10.2008г. и предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 14.10.2008г. незаконными.
Представитель заявителя считает, что оспариваемое постановление принято в нарушение закона и нарушает его права и законные интересы. В материалах дела имеется Государственный акт о праве собственности на земли сельскохозяйственного назначения, довод об отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки не соответствует действительности. Просит признать незаконным и отменить полностью постановление о привлечении к административной ответственности.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, колхоз использует земельные участки из состава земель категории – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 326 га., входящие в состав общей долевой собственности. Договоры аренды на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки подлежат государственной регистрации.
Заявителем указанный порядок не соблюден.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд
установил:
26.09.2008г. государственный инспектор по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Астраханской области в соответствии с положением о государственном земельном контроле провел проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, используемом Рыболовецким колхозом «Красная звезда» и установил что колхоз не обладает правами пользования и распоряжения земельными участками площадью 326 га., принадлежащими колхозу на праве общей долевой собственности.
По результатам проверки Управлением федерального кадастра объектов недвижимости по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2008г. В протоколе указано, что протокол составлен в присутствие председателя колхоза Лапухина А.Р., однако в протоколе отсутствует его подпись о том, что ему разъяснены права и обязанности. Постановлением Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 14.10.2008г Рыболовецкий колхоз «Красная звезда» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности и иные обстоятельства по делу и не связан доводами содержащимися в заявлении.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, вещественными доказательствами.
Из материалов дела следует, что при составлении протокола административным органом не соблюдены требования по составлению протокола, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с указанной статьей протокол о правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, законному представителю должны быть разъяснены его права. Протокол может быть составлен в отсутствие законного представителя только в случае, если он уведомлен надлежащим образом. Представитель административного органа пояснил, что протокол составлен в присутствии председателя колхоза, однако в протоколе отсутствуют отметки о разъяснении ему прав и обязанностей, о вручении протокола. Материалы административного производства не содержат объяснения ответственного представителя колхоза.
14 октября 2008г. административным органом принято постановление о привлечении Рыболовецкого колхоза «Красная звезда» к административной ответственности за использование земельных участков «Красинский» и «Пашкин» площадью 326га. В резолютивной части постановления отсутствует ссылка на статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой колхоз привлечен к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что Рыболовецкий колхоз «Красная звезда» привлечен к административной ответственности за использование земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В материалах дела имеется государственный акт на право собственности на землю (л.д.23), из которого следует, что колхозу в 2002г. было предоставлено 7216га земель, в том числе бесплатно 4690 га и в бессрочное пользование 2525 га. Указанный акт до настоящего времени не изменен и не отменен. Ссылка административного органа на Постановление Администрации Икрянинского района № 179 от 07.06.1994г. необоснованна, поскольку указанное постановление принято до выдачи государственного акта на право собственности на землю. Выдача земельных долей участникам не предполагает их выдел и более того фактически они не были выделены, а использовались, как коллективно-долевая собственность колхозом. Колхозом представлены доказательства уплаты земельного налога. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие изъятие у колхоза земельных участков «Красинский» и «Пашкин».
В соответствии с нормами ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Административным органом таких доказательств суду не представлено.
Оценив в совокупности процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении колхоза к административной ответственности и отсутствие вины правонарушителя, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене.
На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 14.10.2008г. №187/88-08 о привлечении Рыболовецкого колхоза «Красная звезда» Икрянинского района к административной ответственности и предписание № 187/88-08 от 14.10.2008г. признать незаконными и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в установленном законом порядке, в двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г.Саратов, ул.Первомайская,д.74.
Судья Р.М. Гришина
