Решение от 25 ноября 2008 года №А06-6197/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6197/2008 - 21
 
    24 ноября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Винник Ю.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Винник Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус»
 
    к  Инспекции федеральной налоговой службы по Советскому району г. Астрахани
 
    о признании незаконными действий  налогового органа и обязании  зарегистрировать объекты налогообложения
 
    при участии:
 
    от истца – Басыров А.Ш.- представитель по доверенности  № 203 от 300.92008г.;
 
    от ответчика – Кальницкая Ю.Ю.- представитель по доверенности № 02-16/441 от 15.01.2008г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Сатурниус» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС России по Советскому району г. Астрахани о признании действий налогового органа, выразившихся в оставлении без рассмотрения заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес – игровых автоматов, незаконным и, обязании произвести регистрацию.
 
    ИФНС России по Советскому району г.Астрахани с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что налог на игорный бизнес относится к региональным налогам, к нему применимы не только положения действующего НК РФ, но и законы и иные нормативно-правовые акты, принятые представительными органами субъектов РФ.
В нарушение Закона Астраханской области "О размещении игорных заведений на территории  Астраханской области"  от 30.12.05г., у ООО «Сатурниус» отсутствовало согласование на размещение игорного заведения. Согласно п.2 ст.5 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.06г. деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим федеральным законом, другими федеральным и законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с требованиями ст.  365 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес  признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.
 
    ООО «Сатурниус» осуществляет деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игровых заведений на территории г.Астрахани, через обособленное подразделение, расположенное по адресу: ул.Б.Хмельницкого, 21 «а» на основании лицензии, выданной Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту от 10 ноября 2002 года № 000061.
 
    Согласно  п.п.2,3 ст.366 Налогового кодекса РФ в целях настоящей главы каждый объект налогообложения, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.
 
    Налогоплательщик обязан зарегистрировать в налоговых органах, по месту регистрации объектов налогообложения любое изменение количества объектов налогообложения, не позднее чем за два дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения.
 
    10.10.08г. в Инспекцию ФНС России по Советскому району г. Астрахани, по месту нахождения обособленного подразделения ООО «Сатурниус» было представлено заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в соответствии со ст.366 Налогового кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.6 ст.366 Налогового кодекса РФ, налоговые органы обязаны в течение пяти дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения), выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.
 
    При этом законодатель не связывает исполнение налогоплательщиком требований иных законодательных актов с обязанностью направить заявление о регистрации объектов налогообложения в налоговый орган, и, соответственно не наделяет налоговый орган правом отказать в выдаче свидетельства о регистрации объектов налогообложения.
 
    Из содержания статьи 366 НК РФ следует, что режим регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес носит уведомительный характер, а сама регистрация объектов игорного бизнеса является одной из форм налогового контроля за общим количеством объектов налогообложения и правильностью исчисления и уплаты налога на игорный бизнес.
 
    Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани 23.10.08г. письмом № 08-40/42146 сообщило ООО «Сатурниус», что оставила заявление общества без рассмотрения, чем фактически отказала в регистрации объектов налогообложения.
 
    Основанием для оставления без рассмотрения заявления послужило то, что помещение, указанное в заявление, не относится к категории развлекательных комплексов и общество не получило согласование о разрешении игорного заведения до 1 июля 2007г. в Службе лицензирования Астраханской области.
 
    Понятия, используемые в  главе «Налог на игорный бизнес», содержатся в ст. 364 Налогового кодекса РФ. Данная статья в целях налогообложения налогом  на игорный бизнес  не содержит понятия помещения развлекательных комплексов.
 
    Довод налогового органа, что налог на игорный бизнес является региональным, в связи с чем  оставление без рассмотрения заявления о регистрации объектов налогообложения налога на игорный бизнес основан на Законе Астраханской области от 30.12.2005г. № 90/2005-ОЗ «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» и Законе Астраханской области от 20.11.2006г. № 09-40/25293 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области», судом не может быть принят.
 
    Согласно ст.1 Налогового кодекса РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.
Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу ст. 2 Налогового кодекса РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 №224-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
 
    В части 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ установлены требования к игорным заведениям. В частности, в пункте 8 части 2 статьи 16 данного Федерального закона  предусмотрено, что в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем 50 игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы.
 
    В силу части 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленных частями 1 и 2 данной статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007 года.
 
    Из приведенных положений следует, что Федеральный закон от 29.12.2006 №244-ФЗ в силу статьи 1 НК РФ не является актом законодательства о налогах и сборах и соответственно, согласно статье 2 НК РФ не может распространять свое действие на налоговые правоотношения. Закон №244-ФЗ не регулирует порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
 
    Данный порядок относится к сфере налоговых правоотношений и регулируется нормами статьи 366 НК РФ.
 
    Закон Астраханской области от 30.12.2005г. № 90/2005-ОЗ «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» и Закон Астраханской области от 20.11.2006г. № 09-40/25293 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» также не относятся к законодательству о налогах и сборах.
 
    Из вводной части Закона Астраханской области от 30.12. 2005 года N 90/2005-ОЗ следует, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина определяет процедуру согласования мест размещения игорных заведений, требования к их размещению на территории Астраханской области.
 
    Следовательно, указанный закон не содержит положений, касающихся налоговых правоотношений.
 
    В силу ст.5.1 Закона Астраханской области от 30.12. 2005 года N 90/2005-ОЗ за нарушение положений настоящего Закона виновные лица несут административную ответственность в соответствии с Законом Астраханской области "Об административных правонарушениях".
 
    Таким образом, из вышеуказанного следует, что налоговый орган не наделен полномочиями контроля по размещению игорных заведений на территории Астраханской области.
 
    В соответствии с положением п.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ  «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
 
    При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.
 
    Согласно п.7. ст. 16 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
 
    Закон Астраханской области от 30.12.2005г. № 90/2005-ОЗ «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» и Закон Астраханской области от 20.11.2006г. № 09-40/25293 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» не предусматривают запрет на деятельность и проведение азартных игр.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
 
    Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани не представило доказательств, что оставление без рассмотрения заявления о регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес игровых автоматов основано на нормах законодательства о налогах и сборах.
 
    Исходя из изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Указанная позиция подтверждена в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2008 года по делу №А06-2850/2008.
 
    Согласно ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя расходы по уплате  госпошлины в сумме 2.000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
       
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать  действия ИФНС России по Советскому району г. Астрахани, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления ООО «Сатурниус» от 01 октября 2008 года о регистрации объектов налогообложения – игровых автоматов, незаконными.
 
    Обязать ИФНС России по Советскому району г. Астрахани зарегистрировать объекты налогообложения – игровые автоматы ООО «Сатурниус» в соответствии с действующим законодательством, на основании заявления ООО «Сатурниус» от 01 октября 2008 г.
 
    Взыскать с ИФНС России по Советскому району г. Астрахани в пользу ООО «Сатурниус» расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья
 
Ю.А. Винник