Решение от 31 декабря 2008 года №А06-6194/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6194/2008 - 5
 
    30 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжковой Е.А.
 
 
    рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Открытого акционерного общества «Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова Владимира Александровича", адрес: 414024, г.Астрахань, ул.Брестская, 34;
 
    Предпринимателя Кузнецовой Екатерины Васильевны, адрес: 414014, г.Астрахань, проспект Губернатора А.Гужвина, д.6, кв.40
 
    к  Администрации города  Астрахани, адрес: 414000, ул. Чернышевского,6
 
    о признании бездействия администрации города Астрахани по не внесению маршрута № 31С в утвержденную маршрутную сеть города  Астрахани незаконным, об обязании администрации города Астрахани включить в маршрутную сеть городского пассажирского транспорта  г. Астрахани маршрут № 31С «Поликлиника Газпрома (ул. Кубанская)- ул. Энергетическая»  и         об   обязании администрации города Астрахани заключить договор на использование регулярного муниципального маршрута пассажирского транспорта на автобусный маршрут №31С с предпринимателем Кузнецовой Е.В.
 
 
    При участии:
 
    от заявителей – от Открытого акционерного общества "Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова Владимира Александровича"- Светлова Н.В., представитель по доверенности №30 от 13.02.2008г.; 
 
    от предпринимателя Кузнецовой Екатерины Васильевны - Светлова Н.В., представитель по доверенности  30 АА 360707 от 11.02.2008г.;
 
    от ответчика - Туретаева Ж.Н. представитель по доверенности от 23.04.2008г.;
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова Владимира Александровича", предприниматель Кузнецова Екатерина Васильевны обратились в арбитражный суд Астраханской области  с исковым заявлением  о признании бездействия администрации города Астрахани по не внесению маршрута №31С в утвержденную маршрутную сеть города Астрахани незаконными, об обязании администрациюи города Астрахани включить в маршрутную сеть городского пассажирского транспорта г. Астрахани маршрут №31С «Поликлиника Газпрома (ул. Кубанская)- ул. Энергетическая» и об обязании Администрации города Астрахани заключить с индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Е.В. договор использования муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителей трижды в порядке статьи 49 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации изменял заявленные  требования и в конечном итоге  просит суд обязать администрацию города Астрахани включить в маршрутную сеть городского пассажирского транспорта  г. Астрахани маршрут № 31С «Поликлиника Газпрома (ул. Кубанская)- ул. Энергетическая» путем внесения изменения в постановление мэра города от 27.12.2005 года № 2208 «Об организации работы городского пассажирского транспорта в городе Астрахани» в соответствии с протоколом №1 заседания комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани от 21 февраля 2008 года. Также просит суд обязать администрацию города Астрахани заключить договор на использование регулярного муниципального маршрута пассажирского транспорта на автобусный маршрут № 31С с предпринимателем Кузнецовой Е.В. на условиях типового договора, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 23.06.2005 года  № 917-м.
 
    Судом в порядке статьи 49 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации заявленные уточнения приняты.
 
 
    Представитель истцов пояснила, что бездействие Администрации города Астрахани началось с 06 августа 2008 года, с момента  вынесения постановления Двенадцатым арбитражным апелляционным судом от 06.08.2008 года об отмене решения арбитражного суда Астраханской области от 03.06.2008 года по делу №А06-2069/2008-14.  Бездействие администрации города Астрахани выразилось в том, что в маршрутную сеть не включен маршрут - ул. Энергетическая, микрорайон Бабаевского, ул. Кубанская и не заключен договор с предпринимателем Кузнецовой Екатериной Васильевной. Просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
 
    Представитель администрации города Астрахани требования Открытого акционерного общества «Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова Владимира Александровича", предпринимателя Кузнецовой Екатерины Васильевны оспорил.  Пояснил суду, что организация и порядок проведения конкурсного отбора определяются Положением о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, утвержденного Решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 15.03.2005  года № 51. На основании п. 1.6 Положения о конкурсном отборе использование вновь открываемых муниципальных маршрутов осуществляется после проведения конкурсного отбора, в силу чего, требования заявителей об обязании заключить договор использования муниципального маршрута в обход общих требований (без проведения конкурса) являются незаконными и необоснованными. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Выслушав доводы сторон по настоящему делу, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
    Протоколом   № 1 от 21.02.2008 года  комиссия по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани приняла решение об открытии автобусного маршрута «ул. Энергетическая (микрорайон Бабаевского) - ул. Кубанская» и об объявлении конкурса на право использования регулярного муниципального маршрута общего пользования.
 
 
    В газете «Горожанин» № 8 (957) от 27.02.2007 года  было объявлено о проведении конкурсного   отбора   на   право   использования   регулярного   муниципального   маршрута «СМП-726 - Б.Алексеева - Кубанская» общего пользования с работой автобусов большой и средней вместимости в количестве 15 единиц.
 
 
    14.02.2008 года комиссионно проведено обследование городского автобусного маршрута «СМП-726 - Б.Алексеева - Кубанская». В Акте обследования городского автобусного маршрута представители УГИБДД УВД Астраханской области и Управления государственного автодорожного надзора  по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта дали свое заключение о несоответствии маршрута требованиям безопасности дорожного движения, конкурс был отменен (газета «Горожанин» от 19.03.08 г. № 11(960)).
 
 
    Обследование автобусных маршрутов перед их открытием является обязательным.
 
 
    В соответствии с пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 техническое состояние автомобильных дорог, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами.  
 
 
    В силу пункта 3.3 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденные Решением Совета Муниципального образования «Город Астрахань» от 15.03.2005г. №49, открытие регулярных муниципальных маршрутов, изменение и прекращение движения по маршрутам осуществляется по решению Заказчика (организатора) после обследования автобусного маршрута в установленном порядке.
 
 
    В связи с имеющимися  на акт обследования замечаниями УГИБДД УВД Астраханской области и Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  08.05.2008 года администрацией города Астрахани направлены письма ОАО «Астраханский таксомоторный парк и ОАО «АстраханьПассажирТранс»  о временном приостановлении действия временных разрешений на осуществление в экспериментальном режиме пассажирских перевозок в данном направлении до устранения отмеченных недостатков и проведения конкурсного отбора на право использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.
 
 
    Протоколом заседания комиссии по организации пассажирских перевозок   в городе Астрахани от 07.11.2008 года, учитывая востребованность горожанами пассажирских перевозок  на оспариваемом направлении, решено провести  повторное обследование данного маршрута с целью снятия замечаний УГИБДД и УГАДН, после чего объявить конкурс на право использования регулярного муниципального маршрута «Микрорайон Бабаевского -  Б. Алексеева – ул. Кубанская».
 
 
    Пунктом 1.2 Правил организации перевозок закреплено, что Правила устанавливают требования к организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани с целью обеспечения безопасности пассажирских перевозок, бесперебойной транспортной связи, функционирования муниципальной транспортной сети и установления единой транспортной политики; определяют отношения между органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими пассажирские перевозки автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани.
 
 
    В соответствии с п.3.1 Правил перевозок привлечение Перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов.
 
 
    Организация и порядок проведения конкурсного отбора определяются Положением о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, утвержденного Решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 15.03.2005 № 51.
 
 
    На основании п.1.6 Положения о конкурсном отборе использование вновь открываемых муниципальных маршрутов осуществляется после проведения конкурсного отбора.
 
 
    Положениями пунктов 1, 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.
 
 
    В статье 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" указан перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а подразумевают отношения на уровне власти (подчинения), характерные для административных правоотношений.
 
 
    Органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.
 
 
    На основании вышеизложенного требования  Открытого акционерного общества «Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова Владимира Александровича" и  предпринимателя Кузнецовой Екатерины Васильевны удовлетворения не подлежат.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 174, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Открытому акционерному обществу «Астраханский таксомоторный парк имени Кузнецова Владимира Александровича", предпринимателю Кузнецовой Екатерине Васильевне об обязании администрации города Астрахани включить в маршрутную сеть городского пассажирского транспорта города Астрахани маршрут № 31С «Поликлиника Газпрома (ул. Кубанская)- ул.  Энергетическая» путем внесения изменения в постановление мэра города № 2208  «Об организации работы городского пассажирского транспорта в городе Астрахани» от 27.12.2005 года  в соответствии с протоколом №1 заседания комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани от 21 февраля 2008 года и обязании администрации города Астрахани заключить договор на использование регулярного муниципального маршрута пассажирского транспорта на автобусный маршрут № 31С с предпринимателем Кузнецовой Е.В. на условиях типового договора, утвержденного постановлением мэра города Астрахани № 917-м от 23.06.2005 года  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение месяца.
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин