Решение от 29 декабря 2008 года №А06-6185/2008

    +!1D8DI8-hjaaah!
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6185/2008 - 23
 
    29 декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:  судьи   Цепляевой  Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваленко А.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлениюАдминистрации г. Астрахани
 
    к  Управлению Федеральной регистрационной службы по Астраханской области
 
    государственному регистратору Подворному А.В.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер»
 
    о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности на объект незавершенный строительством торгово- развлекательный центр, обязании отменить государственную регистрацию права собственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Озерцовская Т.С., старш. юрисконсульт, дов. от 21.12.2007 г. №б/н
 
    от УФРС по Астраханской области: Максутова Л.М., ведущ. специалист – эксперт отдела судебной защиты и правового обеспечения, дов. от 24.12.2007 г. №61 рс.
 
    от государственного регистратора: не явился, извещен
 
    от ООО «Гранд Ривер»: Марочкин С.В.. представитель –адвокат, ордер № 21301 от 23.12.2008., доверенность № 77 от 16.04.2008г.
 
 
    Администрация города Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконными действий государственного регистратора Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области Подворного А.В. по государственной регистрации права собственности на объект незавершенный строительством торгово- развлекательный центр, и обязании отменить государственную регистрацию права собственности за ООО «Гранд Ривер» на объект незавершенный строительством.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования, просит признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области по государственной регистрации права собственности на объект незавершенный строительством торгово – развлекательный комплекс Литер А, процент готовности 14%, инвентарный номер 12:401:002:000141950, расположенный по адресу г. Астрахани, Трусовский район, ул. Магистральная, 29, и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности за ООО «Гранд Ривер» на объект незавершенный строительством торгово- развлекательный комплекс: литер А, процент готовности 14%, инвентарный номер 12:401:002:000141950, расположенный по адресу г. Астрахани, Трусовский район, ул. Магистральная, 29. В отношении требований, заявленных к государственному регистратору Подворному А.В., заявитель отказался (л.д. 36, 73). Судом уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.
 
    Представитель заявителя указала, что действия регистрационного органа противоречат статье 25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества на основании разрешения на строительство с истекшим сроком действия и ненадлежащей проектной документацией, регистрация права нарушает права администрации в сфере осуществления контролирующих функций.
 
 
    Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменный отзыв на заявление, считает, что у регистрирующего органа не было оснований для отказа ООО «Гранд – Ривер» в государственной регистрации права собственности на объект. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов: постановления администрации гор. Астрахани  от 13.04.2007г. № 1277, от 06.07.2007г. № 2633, договор аренды земельного участка № 422 от 15.11.2008г., заявление ООО «Гранд Ривер» в регистрационную службу, кадастровый паспорт № 355 здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выписку № 834 из Единого  государственного реестра объектов градостроительной деятельности, проект торгово – развлекательного комплекса по ул. Магистральная гор. Астрахани, расписки в получении документов на государственную регистрацию.
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер»  с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что  заявление администрации не соответствует требованиям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указано, какие права администрации  в сфере экономической деятельности затронуты, какие нормативные акты нарушены регистрационной службой, не указано, со ссылкой на строительные нормы и правила, что относится к подготовительным работам.
 
    Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    19.05.2008г. ООО «Гранд Ривер» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства процентной готовностью 14%, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Магистральная, 29.
 
    Для регистрации были представлены документы:
 
    -  разрешение на строительство   № 30301000-92,выданное администрацией г. Астрахани;
 
    -  кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства, выданный ФГУП «Федеральное бюро технической инвентаризации» от 02.06.2008г.;
 
    -   проект  торгово-развлекательного   комплекса,   изготовленный   Архитектурно-проектной фирмой ООО «Студия-М»;
 
    -  выписка из государственного реестра объектов градостроительной деятельности, выданная Астраханским филиалом «Ростехинвентаризации»;
 
    - учредительные документы юридического лица.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи  25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав)в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставлен ООО «Гранд Ривер» в аренду на основании постановления мэра г. Астрахани № 2633 от 06.07.2007г. и договора аренды № 422 от 15.11.2007г. сроком по 05.07.2010г. для строительства торгово-развлекательного центра. Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 15.01.2008г. Таким образом, заявителем были представлены все документы, предусмотренные статьями 16, 18, 25 Закона о регистрации: заявление, документ об уплате государственной пошлины, разрешение на строительство, проектная документация, договор аренды земельного участка, документ, содержащий техническое описание (кадастровый паспорт).
 
 
    В обоснование доводов о незаконности действий регистрирующего органа по регистрации права собственности ООО «Гранд Ривер» на объект незавершенного строительства: торгово-развлекательный комплекс, заявитель ссылается на тот факт, что разрешение на строительство не дает право застройщику осуществлять строительство, а проектная документация должна быть другой формы.
 
    Доводы заявителя не подтверждены доказательствами и не обоснованы нормами действующего законодательства.
 
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    -проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    -проводят проверку соответствия проектной документациитребованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;
 
    -выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, из смысла указанной нормы следует, что разрешение на строительство в любом случае дает застройщику право на осуществление строительства, поскольку это прямо предусмотрено законом. Закон не содержит положений, закрепляющих отсутствие права застройщика на осуществление строительства при наличии разрешения на строительства.
 
    Статья 25 Закона о регистрации прав также не содержит ограничений для регистрации прав при наличии того или иного вида разрешения на строительство.
 
    Разрешение на строительство, представленное заявителем, является основанием для регистрации, если оно соответствует форме, установленной Правительством РФ, т.к. выдано уполномоченным органом и никем не оспорено.
 
 
    Суд считает необоснованным  довод заявителя о том, что по истечении срока разрешения на строительство не допускается государственная регистрация права собственности на его основании. Закон не содержит запретов на регистрацию правасобственности в Едином государственном реестре прав по истечении срока действия разрешения на строительство.
 
    Необоснован довод заявителя о несоответствии проектной документации на строительство торгово-развлекательного комплекса требованиям градостроительного законодательства.
 
    На регистрацию прав представлена проектная документация, предусмотренная статьей  25 Закона о регистрации прав.
 
    Согласно статье 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документацияпредставляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с пунктом 12 указанной статьи в состав проектной документацииобъектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
 
    - пояснительная    запискас    исходными    данными    для    архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,  в том числе  с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
 
    - схема  планировочной  организации  земельного  участка,  выполненная  в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
 
    - архитектурные решения;
 
    - конструктивные и объемно-планировочные решения;
 
    - сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения,    перечень    инженерно-технических    мероприятий,    содержание технологических решений;
 
    - проект организации строительства объектов капитального строительства;
 
    -  проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства,   их   частей   (при   необходимости   сноса   или   демонтажа   объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
 
    - перечень мероприятий по охране окружающей среды;
 
    - перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
 
    - перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидовк объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного   питания,   объектам   делового,   административного,   финансового, религиозного   назначения,   объектам   жилищного   фонда   (в   случае   подготовки соответствующей проектной документации);
 
    -  смета   на   строительство,   реконструкцию,   капитальный   ремонт   объектов капитального   строительства,   финансируемых   за   счет   средств   соответствующих бюджетов;
 
    - иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 4 указанной статьи виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    Представленная заявителем проектная документация, разработанная Архитектурно-проектной фирмой ООО «Студия-М» включает в себя все предусмотренные ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации разделы.
 
    Кроме того, в состав проектной документации входит и Архитектурно-планировочное задание № 267 от 25.06.2007г. на разработку рабочего проекта строительства торгово-развлекательного комплекса, согласованное заместителем председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани - В.И. Штайц, и утвержденное заместителем мэра города - председателем комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани - СП. Кудрявцевой.
 
    Таким образом, проектная документация спорного объекта соответствовала требованиям, установленным законодательством для проведения государственной регистрации.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекс РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи. Частью 7 указанной статьи предусмотрено предоставление для получения разрешения на строительство материалов проектной документации.
 
    Проектная документация была представлена в администрацию г. Астрахани, и в связи с ее соответствием нормам градостроительного законодательства разрешение на строительство ООО «Гранд Ривер» было выдано.
 
 
    В соответствии со статьями 198-199 АПК РФ в заявлении должно быть указано, какие права охраняемые законом права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением.
 
    Однако в заявлении администрации г. Астрахани не указано, какие именно права МО «г. Астрахань» нарушены регистрацией права собственности ООО «Гранд-Ривер» на торгово-развлекательный комплекс по ул. Магистральной, 29 г. Астрахани и не представлено доказательств нарушения таких прав.
 
    Факт выдачи Администрацией г. Астрахани разрешения на строительство, предоставление земельного участка в аренду под строительство торгово-развлекательного комплекса, согласование проектной документации подтверждают, что Администрация г. Астрахани была добровольным участником правоотношений по возведению спорного торгово-развлекательного комплекса и должна была предполагать обязательность государственной регистрации права собственности Общества в соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса РФ, в том числе и на объект незавершенного строительства.
 
    В заявлении не указаны законы и иные   нормативные   правовые   акты, которым не соответствует оспариваемое решение.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    При этом сама по себе государственная регистрация права как действия регистрирующего органа по удостоверению возникновения, ограничения, перехода или прекращения права на недвижимое имущество, не является ненормативным правовым актом, порождающим правовые последствия и не может быть обжалована в порядке, установленном статьей 13 Гражданского кодекса РФ, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Акт регистрации носит правоподтверждающий, а не распорядительный характер, свойственный правовым актам органов исполнительной власти. В действиях по проведению регистрации не выражаются какие-либо юридически властные волеизъявления регистрирующего органа учреждения юстиции, а действие акта регистрации не прекращается исполнением, как это свойственно ненормативным правовым актам.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ и другими федеральными законами не предусмотрено такого способа защиты гражданского права как обжалование акта регистрации права. В судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не запись о его регистрации
 
    Суд считает необоснованным довод заявителя о том, что документы, представленные ООО «Гранд Ривер» на объект незавершенного строительства: торгово-развлекательный комплекс, не соответствуют требованиям законодательства и не отражают информацию, необходимую для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав» , государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется регистрирующим органом на основании поданных заявлений и фактически сформированных правоустанавливающих документов, соответственно, ответственность за подлинность и полноту информации и документов, представленных на регистрацию, несет заявитель.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Администрации города Астрахани о признании незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области по государственной регистрации права собственности на объект незавершенный строительством: торгово – развлекательный комплекс Литер А, процент готовности 14%, инвентарный номер 12:401:002:000141950, расположенный по адресу г. Астрахани, Трусовский район, ул. Магистральная, 29, и  обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности за ООО «Гранд Ривер» на объект незавершенный строительством торгово- развлекательный комплекс: литер А, процент готовности 14%, инвентарный номер 12:401:002:000141950, расположенный по адресу г. Астрахани, Трусовский район, ул. Магистральная, 29,   отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева