Решение от 04 декабря 2008 года №А06-6042/2008

+!1D8CH8-jbaaad!
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-6042/2008 - 23
 
    04 декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 1 декабря 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составесудьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Головко Сергея Владимировича
 
    к Администрации гор. Астрахани
 
    о признании незаконными действий по одностороннему расторжению договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №797/06 от 01.01.2006г.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Хайрутдинова Н.В., представитель по дов. от 07.10.2008 г.
 
    от заинтересованного лица – Туретаева Ж.Н., главн. специалист – юрист, дов. от 23.04.2008г. № б/н
 
 
    Индивидуальный предприниматель Головко Сергей Владимирович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о  признании незаконными действий Администрации гор. Астрахани по одностороннему расторжению договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №797/06 от 01.01.2006г. Представитель заявителя в судебном заседании указала, что о проведении проверок на маршруте до получения уведомления о расторжении договора, предприниматель Головко С.В. не знал, акты по результатам проверки ему не представлялись. Пояснил, что как следует из письма администрации города Астрахани №33-2843 от 29.09.208г. договор №797/06 от 01.01.2006г. расторгнут с предпринимателем Головко С.В. с 01.10.2008г., то есть в нарушение пунктов 2.3.6 и  3.3. договора, предусматривающих предварительное уведомление за 14 дней до прекращения перевозок.
 
    Представитель Администрации города Астрахань просит суд в удовлетворении заявленных предпринимателем Головко С.В. требований отказать. Считает, что одностороннее расторжение заключенного между предпринимателем Головко С.В. и Администрацией города Астрахани договора №797/06 от 01.01.2006г. соответствует положениям действующего законодательства, поскольку возможность одностороннего договора предусматривалась условием указанного договора. Указала, что основанием для расторжения договора №797/06 от 01.01.2006г. явилось представление Советского межрайонного следственного отдела Следственного управления по Астраханской области исх. от 20.08.2008г. №202-16-08, которым Администрации гор. Астрахани было предложено рассмотреть вопрос о расторжении договоров использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта с предпринимателями, водители которых допустили выявленные ходе проверки нарушения.
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Головко Сергею Владимировичу 24.06.2003г. выдана лицензия            № АСС-30-6024-001 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.).
 
    01.01.2006г. между предпринимателем Головко Сергеем Владимировичем и Администрацией города Астрахани заключен договор №797/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта, на основании которого предприниматель осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 43-с.
 
    Из материалов дела следует, что 23.06.2008г. на основании распоряжения мэра гор. Астрахани от 02.06.2008 г. №588-рм  отделом транспорта и пассажирских перевозок управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани совместно с УГИБДД УВД по Астраханской области, антинаркотической комиссией при мэре города проведена проверка на маршруте №43 с, г/н автомобиля У 869 АХ, принадлежащего предпринимателю Головко С.В., под управлением водителя Мухамедова Р.Т. Проверкой выявлены следующие нарушения: в салоне автомобиля размещены музыкальные колонки, отсутствует билетная продукция.
 
    По результатам проверки главным специалистом отдела транспорта и пассажирских перевозок Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации гор. Астрахани Жупиковым А.В. составлена служебная записка на имя заместителя мэра города по транспорту В.В. Коломнина (л.д.30).
 
    Следственным комитетом при Прокуратуре РФ по Астраханской области в отношении водителя машины ГАЗ 3221132 г/н У869 АХ/30 Мухамедова Р.Т. возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 238 Уголовного Кодекса Российской Федерации за нарушение требований безопасности жизни и здоровья пассажиров.
 
    В адрес Администрации города Астрахани Советским Межрайонным следственным отделом Следственного управления по Астраханской области внесено представление от 20.08.2008г. № 202-16-08 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, согласно которому Администрации гор. Астрахани предложено рассмотреть вопрос о расторжении договоров использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта с предпринимателями, водители которых допустили выявленные нарушения.
 
    В указанном представлении в списке транспортных средств, на которых в ходе проверки маршрутных такси выявлены нарушения, влияющие на безопасность жизни и здоровья пассажиров, числится ГАЗ 3221132 г/н У869 АХ/30 под управлением водителя Мухамедова Р.Т.
 
    Представление было рассмотрено 18.09.2008г. на комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани, по результатам которой принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта с предпринимателем Головко С.В.
 
    Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани от 18.09.2008г., на комиссии в отсутствие предпринимателей-перевозчиков был рассмотрен вопрос о расторжении с предпринимателями-перевозчиками, водители которых допустили 5 и более нарушений, зафиксированных администрацией г. Астрахани,  договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта. Члены комиссии единогласно приняли решение о расторжении договора. Отделу транспорта и пассажирских перевозок управления транспорта и пассажирских перевозок администрации г. Астрахани  поручено в срок до 15 октября 2008г. подготовить и направить предпринимателям-перевозчикам, допустившим 5 и более нарушений, уведомления о расторжении в одностороннем порядке договора  и отзыве всей маршрутной документации.
 
    Представитель ответчика, пояснил, что в адрес предпринимателя Головко С.В. было  направлено уведомление Администрации города Астрахани от 29.09.2008г. №33 - 2843 о  принятом 18.09.2008г. решении о расторжении с 01.10.2008г. в одностороннем порядке договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.
 
    Администрацией города Астрахани в адрес предпринимателя  Головко С.В. также было направлено уведомление от 30.09.2008г. №33 - 2871 о расторжении с ним в одностороннем порядке договора №797/06 от 01.01.2006г. Указанным уведомлением предприниматель Головко С.В. уведомлен о том, что ранее утвержденная маршрутная документация с момента расторжения договора теряет силу.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  пояснил, что в нарушение условий договора предприниматель Головко С.В. не знал о проведении проверок на маршруте до получения уведомлений о расторжении договора. Акты, а также иные документы по результатам проверок предпринимателю не представлялись.
 
    Согласно пункту 2.1.6 Договора Администрация имеет право приостановить действие Договора при нарушении предпринимателем обязательств,  предусмотренных Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани и настоящим Договором до устранения выявленных нарушений. По результатам контрольных проверок составляется акт, который подписывается нарушителем (отказ от подписания акта не является основанием для освобождения от ответственности).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.7 Договора Администрация гор. Астрахани имеет право расторгнуть с предпринимателем договор в случае, если предпринимателем не принято действенных мер по устранению нарушений (оформленных протоколом, актом в количестве более 5 в течение года), связанных с выполнением Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, Правил пользования автобусами, работающими на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, нарушением безопасности перевозок или не выполнением обязательств предусмотренных договором.
 
    Предприниматель Головко С.В. на заседание  комиссии по организации пассажирских перевозок в городе Астрахани от 18.09.2008г., на которой рассматривалось представление Советского Межрайонного следственного отдела Следственного управления по Астраханской области исх., не приглашался, о результатах расследования уголовного дела в отношении водителя Мухамедова Р.Т. предприниматель Головко С.В. сведений не имеет.
 
    Таким образом, суд считает, что предприниматель был лишен права ознакомиться с актами и иными документами, связанными с проверкой его предпринимательской деятельности, дать по ним объяснения и устранить нарушения, допущенные при осуществлении пассажирских перевозок, если таковые имелись.
 
    Документы, свидетельствующие о допущении предпринимателем Головко С.В.  нарушений, оформленных протоколом, актом в количестве более 5 в течение года, связанных с выполнением Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, Правил пользования автобусами, работающими на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, нарушением безопасности перевозок или не выполнением обязательств предусмотренных договором, в материалах дела отсутствуют.
 
 
    Из материалов дела следует, что уведомлением от 30.09.2008г. №33-2871 Администрация г. Астрахани сообщила предпринимателю Головко С.В. о расторжении договора №797/06 от 01.01.2006г. с 01.10.2008 г., то есть в нарушение пунктов 2.3.6. и .3.3 Договора, в соответствии с которыми, договор может быть расторгнут только после уведомления одной из сторон за  14  дней  до  срока  прекращения перевозок, если это прекращение не вызвано обстоятельствами, имеющими характер непреодолимой силы.
 
    Суд отмечает, что уведомления Администрации гор. Астрахани от 29.09.2008г. №33 – 2843, от 30.09.2008г. №33-2871 направлены в адрес предпринимателя Головко С.В. 30.09.2008г. в одном почтовом конверте и получены им лишь 02.10.2008г., что подтверждается представленным в судебное заседание почтовым конвертом. Указанное обстоятельство явилось нарушением прав предпринимателя Головко, поскольку несвоевременное получение уведомлений не позволило предпринимателю предоставить в адрес Администрации гор. Астрахани свои возражения по поводу расторжения договора, а также принять меры, необходимые для минимизации негативных последствий для предпринимательской деятельности, которые последуют для  Головко С.В. в связи расторжением договора №797/06 от 01.01.2006г.
 
    Таким образом, суд считает, что Администрацией города Астрахани нарушена процедура одностороннего расторжения Договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта №797/06 от 01.01.2006г.
 
 
    На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление предпринимателя Головко Сергея Владимировича удовлетворить.
 
    Действия Администрации города Астрахани по одностороннему расторжению договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта № 797/06 от 01.01.2006г., заключенного с предпринимателем Головко Сергеем Владимировичем, признать незаконными.
 
    Взыскать с Администрации города Астрахани в пользу предпринимателя Головко Сергея Владимировича  расходы по госпошлине в сумме 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74).
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева