Дата принятия: 10 ноября 2008г.
Номер документа: А06-6027/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-6027/2008 - 14
07 ноября 2008 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2008г.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:судьи: Каторжевский Н.К.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Спицыной В.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Утебовой Раисы Харисовны
к Управлению Федеральной миграционной службы по Астраханской области в Камызякском районе
об оспаривании постановления от 09.10.2008г. №0040394 по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя: Бурашев М.Т. – представитель, доверенность от 18.08.2008г.
от административного органа: Лукина Т.А.- специалист отдела кадрового и правового обеспечения, дов. от 26.06.2008г. №36, Бедняева И.И.- старший специалист отдела кадрового и правового обеспечения, дов. от 21.05.2008г. №35, Тиюбаев К.И. - специалист отдела кадрового и правового отдела обеспечения, дов. от 03.03.2008г. №21.
Предприниматель Утебова Р.Х обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы по Астраханской области в Камызякском районе об обжаловании постановления о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей за привлечение иностранного гражданина к работе без соответствующего разрешения. Заявитель считает, что факт привлечения иностранного гражданина к работе административным органом не доказан, что при административном расследовании допущено ряд нарушений КоАП РФ, не был допущен представитель к участию в составлении протокола, сама она не была надлежащим образом извещена о том что будет составляться протокол и что само наказание не соизмеримо с административным правонарушением, так ее привлекли к административной ответственности более 12 раз и наложили штрафные санкции более чем на 3 миллиона рублей, что равносильно банкротству.
Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились. Считают, что предприниматель Утебова Р.Х. привлечена к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Факт совершения Заявителем правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ доказан материалами дела и к предпринимателю была применена минимальная мера наказания предусмотренная данной статьей.
Суд выслушав доводы сторон, исследовав материалы, считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части определения санкции за совершенное административное правонарушение по следующим основаниям.
Административным органом в отношении Заявителя возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 ст.18.15 КоАП РФ.
Постановлением № 0040394 от 09.10.08г. по делу об административном правонарушении предприниматель Утебова Р.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Санкция ч.1 ст. 18.15 в качестве меры ответственности предусматривает наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.
При назначении административного наказания административный орган должен был исходить из соразмерности назначаемого наказания, целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.
Как видно из представленных в дело доказательств, административный орган посчитал установленным совершение предпринимателем Утебовой Р.Х административного правонарушения, выразившего в привлечении к трудовой деятельности без разрешения 11 иностранных граждан и назначил административное наказание в виде штрафа по 250 000 рублей за каждого иностранного гражданина, а также штраф в сумме 400 000 рублей за нарушение правил регистрации иностранных граждан принимающей стороной, всего общая сумма административного штрафа составила 3 150 000 рублей.
С учетом имущественного и финансового положения Заявителя такая мера ответственности фактически ведет к прекращению деятельности и банкротству хозяйства. Таким образом, применение санкции в виде административного штрафа в общей сумме 3 150 000 рублей, фактически ведет к ликвидации крестьянско-фермерского хозяйства, что не отвечает целям административного наказания и не обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного дела.
В соответствии с п. 19 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Согласно частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ к таким обстоятельствам относится характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В материалах дела представлены благодарственные письма, положительно характеризующие личность Утебовой Р.Х.
Доходы фермера за минусом расходов составили за 2007г - 423 000 рублей, за 6 месяцев 2008 г. - 133 910 руб.
В 2007 г., в 2008 г. от половодья, града и заморозков погибли с/х культуры, что причинило значительный материальный ущерб фермерскому хозяйству. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Министерства с/х Астраханской области; сведениями о гибели сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, материальном ущербе и фактических затратах на погибшие с/х культуры и актом от 01.06.2008г.; актом об ущербе в связи с заморозками от 30.09.2008 г.
Имущество фермерского хозяйства находиться в залоге в обеспечение обязательств по льготному кредитному договору. Сумма долга по кредиту составляет 1 009 452 рубля. Данные обстоятельства подтверждаются Договором льготного кредита №2 от 10.04. 2006 г.; Договором залога №2 от 10.04.2006 г.; Перечнем имущества переданного в качестве предмета залога (1 009 452 рубля), справкой о задолженности по кредиту.
Данные обстоятельства свидетельствуют о тяжелом финансовом положении фермерского хозяйства.
Вышеназванные обстоятельства указанны в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ и они не были учтены административным органом при назначении административного наказания.
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Доводы Заявителя о том, что в процессе привлечения предпринимателя Утебовой Р.Х. к административной ответственности нарушены нормы КоАП РФ не подтверждаются материалами дела. Факт привлечения иностранного рабочего к трудовой деятельности подтвержден показаниями самого рабочего, протоколом об административном правонарушении, вступившем в законную силу решением суда. О том, что ведется административное расследование, Заявитель был надлежаще извещен, что так же подтверждено материалами дела, в доверенности на представителя не было указано по какому конкретному административному делу ему поручено представлять интересы Заявителя.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать постановление от 09.10.2008г. № 0040394 о привлечении предпринимателя Утебовой Раисы Харисовны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 рублей, незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания.
Назначить предпринимателю Утебовой Раисе Харисовне административное наказание в виде приостановления деятельности сроком 1 месяц.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)в течение десяти дней со дня принятия.
Судья
Н.К. Каторжевский
