Дата принятия: 21 ноября 2008г.
Номер документа: А06-6020/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-6020/2008 - 14
20 ноября 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Каторжевский Н.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коломейко А.В..
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Утебовой Раисы Харисовны
к УФМС по Астраханской области в Камызякском районе
об оспаривании постановления от 09.10.2008г. №0038009 по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя: Бурашев М.Т. – представитель по доверенности от 18.08.2008г.
от административного органа: Бедняева И.И. – доверенность № 35 от 21.05.2008г.
Предприниматель Утебова Раиса Харисовна обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы по Астраханской области в Камызякском районе об обжаловании постановления от 09.10.2008г. №0038009 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Представитель заявителя считает, что в действиях Утебовой Р.Х. отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.18.9 Кодекса, Утебова Р.Х. не является принимающей стороной иностранных граждан Аллабергановой Г.А, Курезова Ж.Х., Курезовой Ж.К. Указал, что указанные граждане приняты на учет по месту пребывания с 03.07.2008г. по 28.09.2008г. по адресу Астраханская область, Камызякский район, село Семибугры, ул. Зеленая, д.71 и принимающей стороной являлся Утебов Рашид Ислямович.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен. Считает, что постановление от 09.10.2008г. №0038009 по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Факт пребывания иностранных граждан по адресу: Астраханская область Камызякский район с. Семибугры микрорайон «Колошный» в период июль-август установлен вступившими в законную силу постановлениями №0040362, №0040363, №0040360. Факт совершения Заявителем правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.19 Кодекса доказан материалами дела.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, 13.08.2008г. в ходе проведения сотрудниками отдела миграционного контроля УФМС России Астраханской области проверочных мероприятий по адресу Астраханская область Камызякский район с. Семибугры микрорайон «Колошный» установлено, что индивидуальный предприниматель Утебова Раиса Харисовна, являясь принимающей стороной трех граждан р. Узбекистан, пребывающих в период с июля по 13.08.2008г. по адресу: Астраханская область Камызякский район с. Семибугры микрорайон «Колошный», не выполнила обязанностей принимающей стороны по постановке на миграционный учет указанных граждан по месту их фактического пребывания.
По данному факту страшим инспектором по особым поручениям ОИК УФМС России по Астраханской области в отношении предпринимателя Утебовой Р.Х. составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2008, на основании которого вынесено постановление от 09.10.2008 N 0038009 о привлечении индивидуального предпринимателя Утебовой Р.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 400 000 рублей.
Считая привлечение к административной ответственности неправомерным, индивидуальный предприниматель Утебова Р.Х. обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления управления.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
При этом иностранный гражданин по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания обязан встать на миграционный учет.
В силу ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ обязанность по предоставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ принимающей стороной является, в том числе гражданин Российской Федерации, принимающий иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса.
Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
По смыслу миграционного законодательства в целях привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса необходимо установить кто является принимающей стороной.
Судом установлено, что иностранные граждане Аллаберганова Г.А, Курезов Ж.Х., Курезова Ж.К. приняты на учет по месту пребывания с 03.07.2008г. по 28.09.2008г. по адресу Астраханская область, Камызякский район, село Семибугры, ул. Зеленая, д.71.
Представитель заявителя в судебном заседании указал, что принимающей стороной являлся Утебов Рашид Ислямович, указанные иностранные граждане фактически временно проживали по адресу Астраханская область, Камызякский район, село Семибугры, ул. Зеленая, д.71. Пояснил, что 13.08.2008г. Аллаберганова Г.А, Курезов Ж.Х., Курезова Ж.К. находились на поле в микрорайоне «Колошный» в гостях у своих знакомых и родственников, поскольку они имеют право беспрепятственно передвигаться на территории Камызякского района.
В материалах дела имеются противоречивые показания свидетелей Курезова Ж.Х, Курезовой Ж.К. Согласно последних показаний указанных свидетелей, Аллаберганова Г.А, Курезов Ж.Х., Курезова Ж.К. всегда проживали по адресу Астраханская область, Камызякский район, село Семибугры, ул. Зеленая, д.71 и прибыли на поле 13.08.2008г. по приглашению родственников на обед, там не работали и не жили.
В соответствии с п.4 ст.1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказана вина предпринимателя Утебовой Р.Х. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса.
Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление от 09.10.2008г. № 0038009 о привлечении предпринимателя Утебовой Раисы Харисовны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.19 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)в течение десяти дней со дня принятия.
Судья
Н.К. Каторжевский
