Дата принятия: 12 октября 2009г.
Номер документа: А06-6013/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-6013/2009
12 октября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2009 года
Полный текст решения изготовлен 12 октября 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Негерев С.А.
при ведении протокола судебного заседания Шевченко М.В.
рассмотрев в судебном заседании дело
по жалобе Открытого акционерного общества «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани», г.Астрахань, ул.Рыбинская, 17
к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, г.Астрахань, ул.Свердлова, 59а
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
при участии:
от заявителя: Закриев З.Р. – доверенность от09.09.2009 года,
от административного органа: Джакупов Е.С. – доверенность от 04.08.2009 года
УСТАНОВИЛ:
ОАО «ПСК «Строитель Астрахани» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления №691-П-09 от 28 июля 2009 года Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей и решения от 17 августа 2009 года решения по жалобе на постановлениеы____________________________________________________________________________________________по жалобе на постановление №691-П-09 от 28 июля 2009 года.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что, не оспаривая обстоятельства дела, установленные административным органом, считает постановление незаконным, так как необходимо было применить статью 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с малозначительностью правонарушения. Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50.000 рублей за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4-ый квартал 2008 года. Сумма платежа составила 33.422,73 рублей. Просрочка платежа составила 3 дня. Заявка на списание денежных средств была сделана вовремя, однако просрочка состоялась в связи с отсутствием денежных средств у общества. Общество вынуждено было оформить кредит, что повлекло просрочку платежа. В связи с просрочкой платежа, общественным интересам ущерб не был причинен.
Представитель административного органа заявленные требования не признал и пояснил, что ответственность по статье 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Общество обязано было внести плату за 4-й квартал 2008 года не позднее 20 января 2009 года, однако произвело платеж только 23 января 2009 года. Состав данного правонарушения формальный и не требует наступления последствий.
Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд решил, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
03 июля 2009 года и.о. заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Из постановления следует, что ООО ПСК «Строитель Астрахани» осуществляет деятельность по строительству и ремонту производственных, дорожных и гражданских объектов, включая ремонт и строительство жилья для населения; деятельность по производству железобетонных изделий на промышленно-производственном подразделении сборного железобетона и производству керамзита на керамзитовом заводе. В результате деятельности происходит выброс в атмосферу вредных веществ и образуются отходы производства и потребления. В нарушение статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановления правительства Российской Федерации №632 от 28.08.1992 года, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №557 от 08.06.2006 года «Об установлении сроков платы за негативное воздействие», устанавливающими срок платы непозднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, ООО ПСК «Строитель Астрахани» произвело платеж за 4-й квартал 2008 года 23 января 2009 года, то есть позже установленного срока, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Постановлением №691-П-09 от 28 июля 2009 года о назначении административного наказания Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области признала ООО ПСК «Строитель Астрахани» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказанное в виде штрафа в сумме 50.000 рублей.
Решением от 17 августа 2009 года по жалобе на постановление 691-П-09 от 28 июля 2009 года Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отказала ООО ПСК «Строитель Астрахани» в удовлетворении жалобы об отмене постановления о назначении административного наказания.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Событие правонарушения и правомерность возбуждения административного дела установлены бесспорно и признаны заявителем полностью.
Как установлено судом, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановления правительства Российской Федерации №632 от 28.08.1992 года, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №557 от 08.06.2006 года «Об установлении сроков платы за негативное воздействие», установлен срок платы: не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. ООО ПСК «Строитель Астрахани» произвело платеж за 4-й квартал 2008 года в сумме 33.422,76 рублей платежным поручением №159 от 23 января 2009 года, то есть позже установленного срока.
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при привлечении Общества к административной ответственности правомерно пришла к выводу о том, что в действиях ООО ПСК «Строитель Астрахани» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Статья 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Рассмотрев доводы заявителя о малозначительности административного правонарушения, суд считает их обоснованными.
Согласно статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 21 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской от 24.03.2005 года №5 (в редакции от 11.11.2008г) если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18.1 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской от 20.11.2008 года №60 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Из реестра платежей на 19 января 2009 года следует, что ООО ПСК «Строитель Астрахани» намерено было в установленный срок до 20 числа оплатить за негативное воздействие на окружающую среду 33.422,76 рублей.
Обществом были заключены кредитные договора с АКБ «Московский индустриальный банк» 12, 14, 16 и 21 января 2009 года.
Указанными документами подтверждается довод общества о том, что были приняты меры к своевременному внесению платежа, но в связи с отсутствием денежных средств платеж был просрочен на три дня.
Суд считает, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли общества, размера вреда и тяжести наступивших последствий деяние общества в виде просрочки платежа за негативное воздействие на окружающую среду не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.
При указанных обстоятельствах постановление №691-П-09 от 28 июля 2009 года о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление №691-П-09 Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, вынесенное в городе Астрахани 28 июля 2009 года, о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
Решение по жалобе на постановление 691-П-09 от 28 июля 2009 года Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, вынесенное 17 августа 2009 года в городе Астрахани, об отказе открытому акционерному обществу «Производственно-строительная компания «Строитель Астрахани» в удовлетворении жалобы отменить
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
С.А. Негерев
