Дата принятия: 01 ноября 2008г.
Номер документа: А06-5977/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 394668, 392323, Е-mail: info@astrahan.arbitr.ru
htpp://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань Дело №А06-5977/2008-10
29 октября 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьёй Гришиной Р.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жемчужина дельты»
к Управлению Федеральной миграционной службы по Астраханской области
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя: Бочарников А.В., представитель по доверенности
от ответчика: Лукина Т.А.., специалист
ООО «Жемчужина дельты» (Общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с требованием о признании незаконным постановления от 06.10.2008г. №0037724 Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области (Управление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя подержал требования в полном объёме. Считает, что факт совершения Обществом вменяемого правонарушения административным органом не установлен и не доказан. Из протокола об административном правонарушении не усматривается, в чем заключается противоправные виновные действия Общества, в какие сроки должны были выполнены предписания, а также не возможно установить время и место совершения правонарушения. Отсутствие данных сведений, а также составление протокола и постановления о привлечении к административной ответственности в один день, препятствовало осуществлению Обществом своих прав на защиту и не позволили дать объяснения.
Представитель Управления просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что описание события вменяемого заявителю правонарушения содержится в описательной части протокола от 06.10.2008г., все ссылки на нормы закона, которые были нарушены, имеются. Составление протокола и постановления по административному делу в один и тот же день не нарушило прав привлекаемого лица, поскольку КоАП РФ не ограничивает право должностного лица рассмотреть дело по существу в день составления протокола. Присутствующий при составлении протокола представитель Общества был устно извещен о рассмотрении дела в этот же день, однако он не воспользовался своим правом заявить ходатайство об отложении разбирательства по делу.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
29.08.2008г. начальником ОВИР Управления ФМС по Астраханской области было принято распоряжении №128 о проведении проверочных мероприятий на ООО «Рыбачий хутор» в целях обеспечения контроля и надзора в сфере миграции, а также выявления и пресечения административных правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
06.09.2008г. Управлением в отношении Общества был составлен протокол №0937724 и вынесено постановление АА №0937724 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и привлечении Общества было к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в суд.
В соответствии с положениями ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу обязательного требования, установленного ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица в случае его извещения о дате составления протокола в установленном порядке. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Как усматривается из материалов административного дела, представленного Управлением, протокол №0937724 и постановление об административном правонарушении №0937724 от 06.09.2008г. были составлены в отсутствие законного представителя ООО «Жемчужина дельты». Присутствующему 06.09.2008г. при составлении протокола представителю Цымлянскому А.И. была выдана общая доверенность от 29.01.2008г. на представление интересов Общества по вопросу привлечения к административной ответственности на основании ст. 18.9 КоАП РФ. Указания на полномочия по участию в данном конкретном административном деле в указанной доверенности Цимлянского не имеется.
Постановлением Пленума ВАС от 27.01.2003 г. № 2 предусмотрено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 г. № 46 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
В связи с отсутствием законного представителя в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2008г. № 0937724 отсутствуют сведения, подтверждающие, что законному представителю Общества разъяснялись права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также, что данному лицу предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в протоколе отсутствуют объяснения законного представителя, либо сведения, подтверждающие факт отказа законного представителя от объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Осуществление производства по делу об административном правонарушении без разъяснения законному представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных законом и в отсутствие надлежащего извещения законного представителя о составления протокола об административном правонарушении, лишает юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту. Данный факт свидетельствует о существенном характере процессуальных нарушений, допущенных ответчиком при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что порядок принятия оспариваемого решения не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление ОЗПВРПиРИГ УФМС России по Астраханской области АА0037724 по делу об административном правонарушении от 06.10.2008г. о привлечении к административной ответственности ООО «Жемчужина дельты» признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74.
Судья Р.М. Гришина
