Дата принятия: 27 января 2009г.
Номер документа: А06-5968/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5968/2008 - 5
20 января 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Сорокина Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кружановой И.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению рыболовецкого колхоза «Волга»
к Комиссии по проведению конкурса на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО «Икрянинский район», «Лиманский район» Астраханской области
о признании незаконным отказа комиссии в допуске к участию рыболовецкого колхоза «Волга» в конкурсе об обжаловании решения по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства.
При участии:
от заявителя– Федотова Т.А., представитель по доверенности без номера от 23.10.2008 года; Коновалова Н.Н., представитель по доверенности без номера от 19.12.2008 года;
от заинтересованного лица– Одинцов С.М., представитель, протокол заседания комиссии от 23.12.2008 года.
Рыболовецкий колхоз «Волга» обратился в арбитражный суд Астраханской области к Комиссии по проведению конкурса на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО «Икрянинский район», «Лиманский район» Астраханской области (далее по тексту Комиссия) о признании незаконным отказа комиссии в допуске к участию рыболовецкого колхоза «Волга» в конкурсе об обжаловании решения по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства.
В судебном заседании заявитель несколько раз в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свои требования уточнял и изменял и просит суд в конечном итоге:
- признать отказ конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в допуске к участию рыболовецкого колхоза «Волга» в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, на основании ч. 2 протокола от 20, 30 сентября 2008 года незаконным; Уточнения заявленных требований судом приняты;
- признать незаконными результаты конкурса по лотам №№ 4, 6, 7, 8, 20, 21 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории МО «Икрянинский район» Астраханской области.
Представитель Комиссии заявленные требования оспорил. Пояснил суду, что в нарушение пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года № 264, рыболовецкий колхоз «Волга» представил справки предприятия и налоговой службы, из которых невозможно было сделать однозначный вывод о количестве обозначенных работников, являющихся зарегистрированными в муниципальном образовании «Икрянинский район». Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд
у с т а н о в и л :
Приказом агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 31 июля 2008 года за № 20-01-05/31 утверждена конкурсная документация для проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории муниципальных образований «Икрянинский район» и «Лиманский район» Астраханской области.
В пункте 4 Конкурсной документации перечислены документы, которые прилагаются к заявке. Среди которых в подпункте д) названы заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Астраханской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.
Такими документами являются заверенные руководителем предприятия и главным бухгалтером выписки из справки формы № 2 – НДФЛ, формы, выдаваемой федеральной налоговой службой.
По вопросам оформления таких выписок организатором конкурса давались разъяснения на официальном сайте.
В конверте Рыболовецкого колхоза «Волга» имелись справки предприятия и налоговой службы, из которых нельзя было сделать вывод о том, всё ли количество обозначенных работников, зарегистрировано в муниципальном образовании «Икрянинский район». Из представленных заявителем документов однозначное мнение по данному вопросу составить было невозможно.
По решению конкурсной комиссии, данный факт явился достаточным основанием для отказа рыболовецкому колхозу «Волга» в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 15 Правил организации по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года № 264.
Указанные действия Комиссии полностью согласуются с правилами оформления заявок на участие в конкурсе (подпункт «д» пункта 28 вышеназванного постановления).
Суд считает несостоятельными доводы рыболовецкого колхоза «Волга» о том, что агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области неправомерно выступает в качестве организатора конкурса.
Согласно пункту 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промысленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года № 264, организатором конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации – в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Они же принимают решение о проведении конкурса, выступая в качестве его организаторов.
Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.
В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2005 года за № 40-П, агентство является исполнительным органом государственной власти Астраханской области. Осуществляет функциональное регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также правоприменительные функции оказание государственных услуг. Других органов власти Астраханской области в сфере рыболовства нет. Следовательно, агентство правомерно выступило организатором конкурса. Внесение последующих изменений в Положение об агентстве, касающихся организации конкурсов на рыбопромысловые участки и заключения договоров с победителями конкурсов, обусловлено лишь тем, чтобы заинтересованные граждане и юридические лица более полно представляли себе объем полномочий агентства.
Комиссией правомерно отказано рыболовецкому колхозу «Волга» в допуске к участию в конкурсе, также несостоятельными находит суд доводы заявителя по делу о том, что комиссией нарушены правила составления протокола.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции находит доводы заявителя по делу не состоятельными и не подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований рыболовецкого колхоза «Волга» о признании отказа конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в допуске к участию рыболовецкого колхоза «Волга» в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, на основании пункта 2 протокола от 29, 30 сентября 2008 года незаконным отказать.
В признании незаконными результатов конкурса по лотам №№ 4, 6, 7, 8, 20, 21 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке в течение месяца.
Судья Сорокин Н.А.
