Дата принятия: 08 октября 2009г.
Номер документа: А06-5960/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5960/2009
08 октября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2009 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Негерев С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малковой А.П.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва ул.Новая Басманная, 2 в лице Астраханского отделения Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», г.Астрахань, ул.Беренга, 1
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Астраханской области, г.Астрахань, ул.Бакинская, 113
о признании недействительным предписания Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Астраханской области Савинцевой Е.К. от 11 августа 2009 года №50 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды
при участии:
от истца: Голуб Л.Г. – доверенность от 10.12.2008 года,
Яцукова А.А. – доверенность от 10.12.2008 года,
от ответчика: Савинцева Е.К. – доверенность от 25.06.2009 года,
Гаврилов В.А. – доверенность от 30.09.2009 года,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Астраханской области Савинцевой Е.К. от 11 августа 2009 года №50 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования и пояснили, что обжалуемым предписанием Управление Росприроднадзора обязало Промывочно-пропарочную станцию Эксплуатационного вагонного депо Астрахань Астраханского отделения ПЖД вести учет одновременности проведения различных процессов (пропарка, промывка, дегазация) цистерн. Считает предписание незаконным, так как первичный учет, предусмотренных типовыми формами экологического учета, ведется должным образом. Требования Управления Росприроднадзора не основаны на нормах права. Нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды не допущено.
Представители Управления Росприроднадзора заявленные требования не признали и пояснили, что в ходе проведения проверки Промывочно-пропарочной станции Эксплуатационного вагонного депо Астрахань Астраханского отделения ПЖД было установлено, что не ведется учет одновременности проведения различных процессов (пропарка, промывка, дегазация) цистерн. Предприятием должен вестись учет с указанием времени начала и окончания дегазации цистерн, однако данный учет не ведется, в связи с чем, невозможно определить: проводилась ли одновременно обработка и дегазация одних видов цистерн, что не допускается условиями проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу. Считают, что ОАО «РЖД» нарушило статьи 21 и 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 года №373, которыми установлена необходимость ведения учета количества и состава выбросов в атмосферу. Считают требования заявителя необоснованными, так как нарушения устранены и назначено ответственное лицо, которое ведет соответствующий учет.
Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее
В период с 06 июля по 11 августа 2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Астраханской области на основании распоряжения руководителя Росприроднадзора и требования Астраханской транспортной прокуратуры проведена выездная проверка ППС Эксплуатационного вагонного депо Астрахань Астраханского отделения ПЖД – филиала «РЖД».
В ходе проверки актом установлено, что предприятием первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ ведется не должным образом, отсутствует учет неодновременности работ по обработке и дегазации одних видов цистерн, в связи с чем, невозможно точно определит количество выбросов в атмосферу. Отсутствие надлежащего производственного контроля по одновременности проведения различных процессов (пропарка, промывка, дегазация) влечет за собой возможность загрязнения атмосферного воздуха. Вышеизложенное является нарушением статей 14, 21, 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 года №373.
Приложением к Акту проверки от 11 августа 2009 года №50 об обстоятельствах, установленных в ходе проведения проверки установлено, что на предприятии ведется книга формы ВУ-17, в которой оператор ППС должен вести учет количества цистерн, обработанных на ППС под налив нефтепродуктов, а также для отправки в ремонт и учета времени простоя цистерн под обработкой. Предприятием представлен «Журнал учета обрабатываемых цистерн», в котором указано количество пропаренных и промытых цистерн из под светлых и из под темных нефтепродуктов. Согласно письму Эксплуатационного вагонного депо Астрахань от 06.08.2009 года предприятием не ведется учет с указанием начала и окончания дегазации цистерн.
11 августа 2009 года Управления Росприроднадзора вынесено Предписание №50 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д.12).
Данным предписанием указано требование «вести учет по одновременности проведения различных процессов (пропарка, промывка, дегазация). Назначить ответственных лиц за соблюдением учета.
Управление Росприроднадзора установило нарушение статей 14, 21, 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 года №373.
Суд считает заявленные требования о признании предписания недействительным обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
При анализе указанных норм следует, что они устанавливают обязанность юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух вести государственный учет количества и состава выбросов вредных веществ, вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух.
ОАО «РЖД» ведет журналы ПОД-1 (Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик), журнал ПОД-2 (Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха), журнал ПОД-3 (Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок). Данные журналы являются типовыми и предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 №373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», на которое ссылается государственный орган.
На основании данных первичного учета, организуемого на предприятиях по типовым формам №№ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3 составляется отчет в соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 29 сентября 2000г №90 «Об утверждении инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за окружающей средой и геологоразведочными работами».
ОАО «РЖД» имеет Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для эксплуатационного вагонного депо г.Астрахани. В пункте 2.1 Данного проекта нормативов ПДВ дана характеристика технологии производства и технологического оборудования Промывочно-пропарочной станции (ППС).
Данным Проектом нормативов ПДВ установлено: как производится работа по обработке цистерн, при этом указано, что «одновременно дегазация и обработка одних видов цистерн не производится».
Из обжалуемого предписания следует, что Обществу следует вести учет по одновременности проведения различных процессов (пропарка, промывка, дегазация), то есть вести учет одновременности дегазация и обработки одних видов цистерн, проведение которых запрещено Проектом нормативов ПДД.
Фактически контролирующий орган требует вести учет действий, проведение которых запрещено.
Указанные Управлением Росприроднадзора правовые нормы (статьи 14, 21, 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 года №373) содержат общие положения о необходимости ведения учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух.
Требования о ведении учета по одновременности проведения различных процессов (пропарка, промывка, дегазация) не содержатся ни в указанных Законах, ни в других нормативных актах.
Управлением Росприроднадзора фактов одновременной дегазация и обработки одних видов цистерн, запрещенных Проектом нормативов ПДВ, не установлено, каких либо других фактов, свидетельствующих о загрязнении атмосферного воздуха с превышением утвержденных лимитов, также не установлено.
В каком нормативном документе содержится требование, изложенное в Предписании №50 от 11.08.2009 года, Управлением Росприроднадзора не указано.
Таким образом, суд установил, что Предписание №50 от 11.08.2009 года не основано на нормах права и должно быть признано недействительным.
Руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.
Предписание государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Астраханской области Савинцевой Е.К. №50 от 11 августа 2009 года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды признать недействительным.
Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
С.А. Негерев
