Решение от 31 октября 2008 года №А06-5909/2008

 
Арбитражный суд Астраханской области
 
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-5909/2008-15
 
 
    29 октября  2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.,                                              
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» к Службе по тарифам Астраханской области о признании незаконным  и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Горелкина Л.А. – адвокат (доверенность от 02.10.2008г.);
 
    от заинтересованного лица –  Мелихова О.А. – представитель (доверенность от 28.10.2008г.).
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области о признании незаконным  и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.10.2008 г.
 
 
    Заявитель просит суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности, считает, что общество не обязано представлять заинтересованному лицу сведения, запрошенные им у заявителя, поскольку общество не выполняет транспортные услуги на железнодорожных путях, используя пути только для собственных нужд. Кроме того, пояснил, что отношения, регулируемые договором об эксплуатации железнодорожного участка пути не общего пользования с ГП «Ахтубинское» не вытекают  из договора транспортных услуг. Поскольку общество не производит услуг, на которые предусмотрено государственное регулирование цен, то у него не может быть документов, предусмотренных пунктом 25 главы 4 Постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2005г. № 329-П, запрошенных административным органом. Помимо указанного заявитель пояснил, что обществом не было совершено каких либо противоправных действий или бездействий, в действиях общества отсутствовал прямой умысел на совершения правонарушения, поскольку общество вело переписку со Службой по тарифам. Административный орган назначил заявителю наказание без учета всех необходимых по делу обстоятельств.
 
 
    Заинтересованное лицо просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считают обжалуемое заявителем постановление законным и обоснованным. Представитель заинтересованного лица пояснил, что на основании договора  № 11-3 на эксплуатацию подъездного железнодорожного пути необщего пользования, заключенного заявителем с ГП АО «Ахтубинское», заявитель предоставляет контрагенту подъездной железнодорожный путь № 37 со стрелкой № 72 для транзита на подъездной путь контрагента железнодорожных грузов. Пользование подъездным путем является транспортной услугой, в связи с чем, Служба по тарифам и направила в адрес общества запрос о предоставлении в установленный срок документов, предусмотренных пунктом 25 главы 4 Постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2005г. № 329-П. Поскольку данную обязанность заявитель не исполнил, то он был привлечен к административной ответственности. Ранее заявитель к административной ответственности не привлекался, однако руководитель общества не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении, запрашиваемые документы не представил до настоящего времени. На основании названных обстоятельств общество было привлечено к административной ответственности в виде максимальной меры наказания.
 
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 договора № 11-3 на эксплуатацию подъездного железнодорожного пути необщего пользования  от 01.09.2005г. Общество с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» обязуется предоставить ГП АО «Ахтубинское»  подъездной железнодорожный путь № 37 со стрелкой № 72, принадлежащий обществу на правах собственности, для транзита на подъездной путь контрагента. Железнодорожных грузов.
 
    Пунктом 5 договора срок его действия установлен с 01 января 2006г. по 31.12.2006г. с возможной письменной пролонгацией по соглашению сторон.
 
    Факт исполнения договора его сторонами в сентябре, октябре 2007г. подтверждается счетом-фактурой № 1127 от 31.10.2007 г.
 
    Из материалов дела следует, что письмом от 30.07.2008г. № ст/06-13-1495 Службой по тарифам Астраханской области, адресованным ООО «Элкостройкомплект», в соответствии с Постановления правительства Астраханской области от 09.09.2005г. № 329-П обществу указывалось на необходимость в срок до 10.08.2008г. представить в Службу по тарифам материалы для установления тарифов на услуги по пропуску вагонов по подъездным железнодорожным путям, оказываемы обществом.
 
    Письмом № 479 от 12.08.2008г. общество просило продлить срок для предоставления материалов для установления тарифов в соответствии с вышеназванным письмом до 18.08.2008г. Однако, как подтверждается представителем заявителя в судебном заседании, до настоящего времени запрашиваемые документы обществом представлены не были.
 
    В связи с непредставлением обществом вышеназванных документов должностным лицом административного органа 12.09.2008г. в отношении общества в присутствии его генерального директора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    02.10.2008г. руководителем Службы по тарифам Астраханской области по итогам рассмотрения протокола об административных правонарушениях и иных материалов дела, вынесено постановление о признании ООО «Элкостройкомплект» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и взыскании штрафа в сумме 50 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассматривалось с участием защитника общества.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установлении, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 25 главы 4 Постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2005г. № 329-П  «Об утверждении порядка государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области» Хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность, для установления цен (тарифов) представляют на бумажных и электронных носителях до 10 августа года, предшествующего периоду регулирования, в регулирующий орган следующие надлежащим образом заверенные материалы:
 
    (в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 27.03.2007 N 109-П)
 
    - заявление об установлении цен (тарифов), которое в том числе должно содержать: тарифное меню (с указанием предлагаемых к установлению цен (тарифов); период регулирования и базовый период, принятые хозяйствующим субъектом при выполнении расчетов предлагаемых к установлению цен (тарифов);
 
    - производственная программа выпуска и реализации продукции, товара и услуг, утвержденная в установленном порядке;
 
    - бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;
 
    - данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;
 
    - расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утвержденными в установленном порядке;
 
    - расчет цен (тарифов) на товары, продукцию, услуги;
 
    - инвестиционная программа с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
 
    - оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность.
 
 
    На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта входят в перечень услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.3 Распоряжения Министерства экономического развития Астраханской области от 02.03.2006г. № 10-р «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги» к транспортным услугам, оказываемым на подъездных железнодорожных путях относятся в том числе и пользование подъездным железнодорожным путем (услуга по эксплуатации подъездного пути, оказываемая владельцем подъездного пути пользователю услугами железнодорожного транспорта от станции (стрелки) примыкания до фронта погрузки (выгрузки) или обратно по району обслуживания, связанная с затратами на текущее содержание подъездных железнодорожных путей и на пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям.
 
    Таки образом, по смыслу вышеприведенных норм услуга на эксплуатацию подъездного железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая заявителем в сентябре, октябре 2007г. на основании договора на эксплуатацию подъездного железнодорожного пути № 11-3 от 01.09.2005г. входит в перечень транспортных услуг хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, для установления цен (тарифов).
 
    Вышеприведенные нормы не исключают услугу на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования из состава транспортных услуг, для которых подлежат установлению цены (тарифы).
 
    Согласно пункту 2.2 главы № 2 Постановления Правительства Астраханской области  от 06.04.2005г. № 49-П «О службе по тарифам Астраханской области» служба в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке у организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения.
 
    В связи с чем, суд приходи к выводу, что Служба по тарифам Астраханской области правомерно обратилась к заявителю письмом от 30.07.2008 г. № ст/06-13-1495 с требованием в соответствии с пунктом 25 главы 4 Постановления Правительства Астраханской области от 09.09.2005г. № 329-П  «Об утверждении порядка государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области» о предоставлении в срок до 10.08.2008г. материалов для установления тарифов на услуги по пропуску вагонов по подъездным железнодорожным путям
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, исходя из того, что общество как субъект регулируемой деятельности имело реальную возможность по получению (составлению) необходимых материалов для представления их в административный орган, однако не представило ни одного вышеуказанного документа. Факт отсутствия у заявителя документов, необходимых для регулируемого вида деятельности, не свидетельствует об отсутствии вины общества во вмененном ему административном правонарушении.
 
    В связи с чем, суд считает, что административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в бездействии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части размера административного наказания.
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
 
    Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
 
 
    Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
 
 
    Представитель административного органа в судебном заседании  пояснил, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался,  однако его законный представитель не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении и до сегодняшнего момента не представил запрашиваемые у него документы.
 
 
    Суд считает, что по смыслу статьи 25.1 КоАП РФ участие правонарушителя при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом данного лица, а не его обязанностью, в связи с чем, факт неявки законного представителя заявителя на рассмотрение дела об административном правонарушении не может являться обстоятельством, отягчающим административную ответственность лица.
 
 
    Суд в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ считает смягчающим ответственность лица то обстоятельство, что  ранее заявитель к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, к нему применима минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом либо должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального Кодекса РФ,  суд
 
 
р е ш  и л:
 
 
    Признать незаконным и изменить постановление Службы по тарифам Астраханской области от 02.10.2008 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения штрафа в размере 50 000 рублей.
 
 
    Снизить размер штрафа, наложенный на Общество с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 10 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение 10 дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                            Д.Н. Блажнов