Дата принятия: 29 октября 2008г.
Номер документа: А06-5791/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5791/2008 - 10
27 октября 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело
по искуУправления государственного автодорожного надзора по Астраханской области
к предпринимателю Болговой Людмиле Викторовне
о привлечении к административной ответственности
при участии
от заявителя – Мастепанов В.А.представитель по доверенности №38 от 20.08.2008 г.
от ответчика - не явился
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Болговой Л.В. за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении пассажирских перевозок, согласно протоколу об административном правонарушении № 000396от 29.04.2008 г.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просит привлечь предпринимателя Болгову Л.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Ответчица в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.В силу статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л :
06.12.2007г. Астраханским областным отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю Болговой Л.В. выдана лицензия № АСС- 30-2191-003 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории РФ.
Согласно сведений, поступивших из ГБДД о дорожно-транспортном происшествии и приказа руководителя Управления Госавтодорнадзора по АО №885-п от 15.09.2008г. государственным инспектором Булатовым Х.С. проведена внеплановая проверка по соблюдению и выполнению предпринимателем Болговой Л.В. лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок.
Проверкой установлено, что предпринимателем Болговой Л.В. не выполняются требования по заполнению реквизитов путевых листов, не указывается фактическое время возврата транспортного средства, не заполняется строка общий пробег транспортного средства, не ведется табель учета рабочего времени водителей, не проводятся сверки с органами ГИБДД о ДТП с участием транспортных средств лицензиата, журнал учета ДТП не соответствует требованичм Правил учета ДТП.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
По результатам проведенной проверки 06.10.2008г. государственным инспектором УГАДН Булатовым Х.С.. составлен протокол № 000396 об административном правонарушении. Протокол о правонарушении составлен в отсутствие предпринимателя, не уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола о правонарушении.
О составлении протокола о правонарушении предприниматель была уведомлена телефонограммой, переданной 06.10.2008г по телефону № 40-17-47.31. государственным инспектором УГАДН по АО Булатовым Х.С.
В силу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суду при рассмотрении дела об административном правонарушении следует выяснить извещено ли в установленном порядке лицо, в отношении которого возбуждено административное производство. Протокол о правонарушении может быть составлен в отсутствие представителя, если лицо, извещено в установленном порядке. Ссылка заявителя на телефонограмму, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства уведомления.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности и иные обстоятельства по делу и не связан доводами содержащимися в заявлении.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Частью второй статьи 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что административным органом при составлении протокола не соблюдены требования, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении носят существенный характер, поскольку привели к нарушению прав предпринимателя и являются основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что оснований для привлечения предпринимателя Болговой Л.В. к административной ответственности не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 167- 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Управления Госавтонадзора по Астраханской области о привлечении предпринимателя Болговой Людмилы Викторовны к административной ответственности по ч.3ст.14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в 10- дневный срок в установленном законом порядке, в двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу 410031 г.Саратов, ул.Первомайская,д.74.
Судья
Р.М. Гришина
