Решение от 01 октября 2009 года №А06-5764/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5764/2009
 
    01 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Негерев С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания Шевченко М.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску  Общества с ограниченной ответственностью «Берег», г.Астрахань, ул.М.Максаковой, д.12А, кв.6
 
    к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, г.Астрахань, ул.Свердлова, 59а
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
 
    при участии:
 
    от заявителя: Камышникова С.М. – директор, паспорт серии 1201 №242801, выдан 06.12.2001 года Ленинским РОВД г.Астрахани
 
    Лялин И.В. – доверенность от 01.09.2009 года,
 
    от административного органа: Плешанков Д.В. – доверенность от 04.05.2009 года
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Берег» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №785-09 от 31 августа 2009 года Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования и пояснили, что считают постановление незаконным, так как ООО «Берег» осуществляет деятельность предприятия общественного питания (кафе), а деятельность, связанную с обращением отходов не осуществляет. У арендодателя здания кафе имеется договор от 29.04.2009 года с ЗАО «Астрахань ЭкоСервис», по которому последний обязуется производить вывоз, размещение и использование бытовых отходов Заказчика. Кроме того, необходимые документы при проверке представителю административного органа были представлены. Считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал и пояснил, что ООО «Берег» не ведет учет и контроль за образованием и движением отходов, не осуществляет производственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд решил, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Актом проверки от 21 августа 2009 года №312-09, составленным Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, установлено, что в результате деятельности ООО «Берег» формируются отходы 4-5 класса опасности: мусор от бытовых помещений, организаций, несортированный, прочие коммунальные отходы, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, отходы упаковочного картона незагрязненные, стеклянный бой незагрязненный, полиэтиленовая тара поврежденная, обрезки и обрывки тканей смешанных, электрические лампы накаливания отработанные и брак. ООО «Берег» не осуществляет производственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления, не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    25 августа 2009 года инспектором Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении. Из протокола следует, что в результате деятельности ООО «Берег» формируются отходы 4-5 класса опасности, указанные в акте проверки. Однако в нарушение требований статей 11, 19, 26 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», приказа Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 21.10.2008 года №320 «О согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» ООО «Берег» не осуществляет производственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления, не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Постановлением №785-09 от 31 августа 2009 года о назначении административного наказания Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области признало ООО «Берег» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказанное в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Таким образом, доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения Общества к административной ответственности, возложено на административный орган - Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
 
    Как установлено судом, представленные в ходе разбирательства документы административного дела, не подтверждают правомерность принятого решения о привлечении к административной ответственности.
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при привлечении Общества к административной ответственности пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Берег» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Статья 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Из постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о назначении административного наказания следует, что ООО «Берег» допустило нарушение требований статей 11,19 и 26 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления».
 
    Статья 11 указанного Закона предусматривает перечень действий, которые общество должно совершить при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами.
 
    Статья 19 указанного Закона предусматривает перечень действий, которые общество должно совершить при ведении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Статья 26 указанного Закона предусматривает, что общество должно осуществлять производственный контроль при обращении с отходами.
 
    Квалифицируя действия по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный орган должен установить конкретные действия (бездействия) общества, которые указывают на несоблюдение обществом экологических требований при обращении с отходами производства.
 
    Из протокола об административном правонарушении и из постановления о назначении административного наказания невозможно сделать вывод: в чем состоят противоправные действия ООО «Берег» (отсутствие проекта нормативов, либо утвержденных лимитов, либо других документов).  Административный орган, указывая, что ООО «Берег» не осуществляет производственный контроль в области обращения с отходами, не указал обстоятельства либо основания, на основании которых был сделан данный вывод. 
 
    Вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Берег» правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, основан на общих фразах, при этом не установлено: какое конкретно действие было совершено обществом, либо должно было быть совершено в целях осуществления производственного контроля  и ведения учета при обращении с отходами.
 
    Так, например, из акта проверки №312-09 от 21.08.2009 года следует, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обществом был представлен при проверке. Между арендодателем кафе Камышниковым С.В. и ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» заключен договор №6915 от 29.04.2009 года на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суд выносит решение об отмене постановления.
 
    По настоящему делу административный орган не доказал наличия в действиях ООО «Берег» действия (бездействия), влекущего ответственность по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания не содержат описания конкретных противоправных действий (бездействия), из которых можно было бы сделать вывод о наличии административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах постановление №785-09 от 31 августа 2009 года о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление  №785-09 Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, вынесенное в городе Астрахани 31 августа 2009 года, о назначении административного наказания  обществу с ограниченной ответственностью «Берег» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
    С.А. Негерев