Решение от 12 октября 2009 года №А06-5760/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5760/2009
 
    12 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 12 октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    Судьи  Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Мисостишховой Д.И.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца– Еремин А.В. - представитель по доверенности  от 21.09.2009г.,
 
    представитель по доверенности №  362 от  26.12.2008г.,
 
    от ответчика - Атнагулов Н.Н. - представитель по доверенности №01-03-42/21326 от 29.12.2008г., Ильязов Р.Г. - представитель по доверенности №01-03-42/12787 от 13.08.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина»  к Астраханской таможне об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления № 10311000-309/2009 от 25.08.2009г. о привлечении  к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)  в виде штрафа в сумме 55.890.000 рублей по основаниям отсутствия состава административного правонарушении. 
 
 
    Заявитель  в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить, пояснил, что никакой передачи товаров, помещенных под таможенный режим переработки не производилось, теплоход «Туркменистан» находился на территории завода, работы иными лицами выполнялись  непосредственно для завода, им принимались и оплачивались.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по основаниям, что постановление принято в соответствии с законом, вина доказана, порядок привлечения к ответственности не нарушен.
 
 
    Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Астраханской таможней 18.06.2009г. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» дела об административном правонарушении   и проведении административного расследования по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
 
 
    17.07.2009г.  старшим уполномоченным по ОВД ОАР Астраханской таможни Ильязовым Р.Г. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» в рамках разрешения на переработку товаров на таможенной территории № 10311000/30048 в соответствии с контрактом от 24.03.2008г. № 2, инвойсом от 11.04.2008г. по ГТД 10311020/040508/0001915 помещен под таможенный режим переработки на таможенной территории товар «морское судоходное судно «Туркменистан». Таможенный режим переработки на таможенной территории был завершен вывозом продукта переработки судна «Туркменистан» с таможенной территории Российской Федерации по ГТД № 10311020/060209/0000434.
 
    Операции по переработке (ремонту) судна «Туркменистан» осуществлялись на основании контракта № 2 от 24.03.2008г., заключенному между ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» (Россия) и Управлением «Туркмендениздеряеллары» (Туркменистан), в соответствии с условиями которого ремонт производился согласно приложениями № 1, № 2, № 3.
 
    В соответствии с пунктом 10 Разрешения на переработку производственный процесс, в основном, заключается: поставка судна в док для проведения очистки и дефектации; проведении капитального ремонта судовых систем, узлов и блоков судна; замене вышедших из строя судовых систем, улов и блоков; оборудование судна системами АИС и ОСПС (ССО); проведении ежегодной проверки АРБ (КОСПАС-САРСАТ); проведении ежегодной проверки РЛО; предъявлении судна регистру; передаче заказчику. В качестве организации-переработчика в пункте 12 Разрешения на переработку указана только одна организация ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина», выполняющая ремонтные работы в рамках рассматриваемого внешнеэкономического договора от 24.03.2008г. № 2. При проверке системы бухгалтерского учета ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина», ведущейся с помощью комплекса программных средств «Бэст», в части касающейся отражения затрат на ремонт т/х «Туркменистан» установлено: для ведения себестоимости работ по ремонту т/х «Туркменистан» в бухгалтерском учете открыт синтетический счет 15107 на счете 20 «Основное производство», на котором собираются все затраты, связанные с ремонтом рассматриваемого судна, в том числе заработная плата, отчисления на фонд оплаты труда в пенсионный фонд, социальное страхование, материалы, услуги. Себестоимость по состоянию на 31.12.2008г. составила 14.557.585,54 рублей. При анализе представленных документов бухгалтерского учета установлены факты привлечения к операциям по ремонту т/х «Туркменистан» следующих хозяйствующих субъектов:
 
    ООО ПКФ «Р.Р.С.»- ремонт, монтаж и пусконаладочные работы судовых средств связи и радионавигации;
 
    ООО ПКФ «Фатом» - ремонт электрооборудования;
 
    ООО «ТехноПрофти» - ремонт главных и вспомогательных двигателей;
 
    ООО ПФ «Эра связь сервис» - ремонт и калибровка комбинированных приборов;
 
    ООО «БауПрофи» - очистные и покрасочные работы;
 
    ООО «Судоремонтное предприятие «Хазар Ремо Шиппс» - ремонт судового оборудования;
 
    ИП Шапошникова С.В.- ремонт топливных насосов высокого давления;
 
    ИП Рогожин В.Н.- сборка главных и вспомогательных двигателей. 
 
    Заявление ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» о передаче Разрешения другому лицу в ОТП и ТК Астраханской таможни не поступало.
 
    Таким образом, часть работ по ремонту судна «Туркменистан» проведены сторонними организациями, то есть лицами не указанными в Разрешении.
 
    Тем самым ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» (ИНН 3018310337 КПП 301801001, ОГРН 1053002307236, адрес 414016, г. Астрахань, ул. Николая Ветошникова,1а) нарушило положение статьи 179 Таможенного кодекса Российской Федерации.
 
 
    По указанным в протоколе обстоятельствам   Астраханской таможней принято постановление № 10311000-309/2009 от 25.08.2009г. о привлечении ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина»  к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 55.890.000 рублей.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    За пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, предусмотрена ответственность по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.
 
 
    Согласно пункта 1 статья 173 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок.
 
 
    В силу  пункта 1 статьи 174 Таможенного кодекса Российской Федерации  переработка на таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 179).
 
 
    В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Российской Федерации разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров.
 
    Разрешение на переработку товаров выдается таможенным органом на основании заявления заинтересованного лица.
 
    Разрешение на переработку товаров действует в течение установленного срока переработки товаров.
 
    Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, в течение срока его действия вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа (статья 61) другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных настоящим параграфом.
 
 
    В соответствии с частью 1 статья 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
 
    В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано следующим образом: заявление ООО «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» о передаче разрешения другому лицу в Астраханскую таможню не поступало. Часть работ по ремонту судна проведены сторонними организациями, то есть лицами не указанными в разрешении.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются  место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
 
    В нарушение указанной нормы закона протокол об административном правонарушении  от 17.07.2009г. не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения.
 
 
    В протоколе об административном правонарушении указаны сведения о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, в том числе указан его юридический адрес. Однако из протокола нельзя сделать вывод является ли юридический адрес местом совершения  административного правонарушения.
 
 
    Отсутствуют в протоколе об административном правонарушении и сведения о времени совершения административного правонарушения: указано, что в рамках разрешения на переработку товаров на таможенной территории № 10311000/30048/52/5 по ГТД 10311020/040508/0001915 помещен под таможенный режим товар «морское судоходное судно «Туркменистан». Таможенный режим переработки на таможенной территории был завершен  вывозом продукта переработки судна «Туркменистан» с таможенной территории РФ по ГТД №10311020/060209/0000434.
 
    Далее указывается, что при анализе представленных документов бухгалтерского учета установлены факты привлечения к операциям по ремонту т/х «Туркменистан» следующих хозяйствующих субъектов: ООО ПКФ «Р.Р.С.» - ремонт, монтаж и пусконаладочные работы судовых средств связи и радионавигации;
 
    ООО ПКФ «Фатом» - ремонт электрооборудования;
 
    ООО «ТехноПрофти» - ремонт главных и вспомогательных двигателей;
 
    ООО ПФ «Эра связь сервис» - ремонт и калибровка комбинированных приборов;
 
    ООО «БауПрофи» - очистные и покрасочные работы;
 
    ООО «Судоремонтное предприятие «Хазар Ремо Шиппс» - ремонт судового оборудования;
 
    ИП Шапошникова С.В.- ремонт топливных насосов высокого давления;
 
    ИП Рогожин В.Н.- сборка главных и вспомогательных двигателей. 
 
    Указанные обстоятельства не содержат сведений о времени совершения правонарушения.
 
 
    В протоколе об административном правонарушении отсутствует объяснение  законного представителя юридического лица и не указано почему объяснения не даны.
 
 
    Проанализировав протокол об административном правонарушении суд пришел к выводу, что событие об административном правонарушении в полном объеме не установлено.
 
 
    В соответствии с  положениями пункта 1 части 1 статьи  3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
 
 
    Астраханская таможня определила штраф в сумме 55.890.000 рублей, который согласно заключения эксперта соответствует стоимости судоходного судна «Туркменистан» на 02.09.2008г..
 
    Из протокола об административном правонарушении не усматривается, что 02.09.2008г. было установлено окончание административного правонарушения либо его пресечение, что так же свидетельствует об установлении события административного правонарушения в неполном объеме.
 
 
    Неустановление должным образом события административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Астраханской таможни № 10311000-309/2009 от 25.08.2009г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Судостроительно-судоремонтный завод им. А.П.Гужвина» к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 55.890.000  рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный  срок со дня вынесения и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа  (г. Казань, ул. Правосудия,2) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина