Решение от 18 ноября 2008 года №А06-5756/2008

 
 
Арбитражный суд Астраханской области
 
414014  г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-5756/2008-19
 
    « 13 » ноября   2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Сухоруковой И.Б.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Головко Ю.В. – представитель по доверенности № 02-15/17 от 07.02.08г.,
 
    от ответчика – Гашимова И.М. - предприниматель,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому  району г. Астрахани к индивидуальному предпринимателю Гашимовой  Изабелле Магомедкиримовне о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Инспекцияфедеральной налоговой службы по Ленинскому  району г. Астрахани  обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Гашимовой  И.М. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия и копи справки к товарно-транспортной накладной.
 
 
    Представитель заявителя просит заявленные требования удовлетворить, пояснив, что административное правонарушение подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснением продавца Поповой И.В.. Протокол составлен в отсутствие Гашимовой И.М., но имелось уведомление о том, что она извещена о времени составления протокола.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Гашимова И.М. с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что в связи с болезнью не могла заниматься торговой деятельностью и попросила свою  знакомую Попову И.В. временно поторговать ее товаром: напитками, соками, пивом, шоколадками.  О том, что Попова И.В. реализовывала спиртосодержащую продукцию, узнала только после окончания проверки. Протокол был составлен в ее отсутствие, повестку не получала, подпись на уведомление ей не принадлежит.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, принявших участие в деле, допросив свидетеля Попову И.В.,  исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями, относится к  полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
 
    Согласно  Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. N 506 органы федеральной налоговой службы осуществляют контроль за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
 
 
    На основании поручения № 000133 от 24.09.2008г. сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани  совместно с сотрудниками УНП УВД по Астраханской области была проведена проверка торговой палатки № 113, расположенной на рынке  по ул. Бабаевского, принадлежащей индивидуальному предпринимателю Гашимовой И.М.
 
 
    По результатам проверки составлен акт  000025 от 24.09.2008г., из которого следует, что осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без документов подтверждающих легальность оборота, а  именно: без сертификатов соответствия , справок к ТТН, удостоверений качества, разделов А и Б.
 
    Под прилавком торговой палатки  находилась спиртосодержащая жидкость, вызывающая сомнение в ее подлинности, разлита в бутылки емкостью 0,5 литра с этикетками и контрэтикетками АЛВиЗ, закупоренная укупоркой  кустарного производства (колпачок желтый металлический)  без эмблемы АЛВиЗ либо других эмблем, бутылки (стекло) оклеены федеральными  специальными марками до 0,5 литра № 010766727617. 
 
    На момент проверки продавец Попова И.В. продала покупателю 1 бутылку спиртосодержащей жидкости по цене 50 рублей, деньги от покупателя получила, товар выдала. Под прилавком находилось еще 16 бутылок спиртосодержащей жидкости.
 
 
    Согласно протокола осмотра, описи и изъятия от 24.09.2008г. государственным инспектором ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани Захаровым Г.В.  изъято 17 бутылок спиртосодержащей жидкости, вызывающей сомнение в ее подлинности.
 
 
    25.09.2008г. государственным инспектором ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани Захаровым Г.В.  было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ,  в связи с необходимостью установления события административного правонарушения, выяснения дополнительно обстоятельств дела, а также для проведения экспертизы и иных процессуальных действий, требующих значительных затрат.
 
 
 
    Индивидуальный предприниматель Гашимова И.М. согласно уведомления  от 25.09.2008г. № 13-39/27286  вызывалась в ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани  на 06.10.2008г. к 9 часам по вопросу рассмотрения материалов проверки от 24.09.2008г.
 
 
    06.10.2008г. государственным инспектором ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани Захаровым Г.В.  составлен протокол № 000028 в отношении индивидуального предпринимателя Гашимовой И.М. о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия Гашимовой И.М. квалифицированы следующим образом: лицензия на право реализации алкогольной продукции не предъявлена. На момент проверки в 11 час.30 мин. продавец Попова И.В. продала покупателю одну бутылку спиртосодержащей жидкости емкостью 0,5 литра по цене 50 рублей. Также под прилавком в торговой палатке (т/м 113) обнаружена спиртосодержащая жидкость в количестве 16 бутылок,  вызывающая сомнение в ее подлинности, разлитая в стеклянные бутылки емкостью 0,5 литра с этикетками и контрэтикетками Астраханского ликеро-водочного завода, закупоренная укупоркой  кустарного производства (колпачок желтый металлический,  без эмблемы АЛВиЗ либо других эмблем), оклеенных федеральными  специальными марками до 0,5 литра № 010766727617,  на которую не представлены сертификаты соответствия и копии справок к ТТН. На момент составления протокола указанные  документы также не представлены.
 
 
    Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Статьей  1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
 
    Исследовав доказательства, представленные административным органом, суд пришел к выводу, что доказательств совершения вмененного правонарушения и виновности индивидуального предпринимателя Гашимовой И.М. не представлено.
 
 
    Торговый киоск (торговое место) № 113 принадлежит индивидуальному предпринимателю Гашимовой И.М., где она осуществляет розничную торговлю пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия.
 
 
    В период августа-сентября 2008 года Гашимова И.М. в связи с болезнью предоставила свое торговое место знакомой Поповой И.В.. Состояние здоровья Гашимовой И.М. в указанный период подтверждается выпиской из медицинской карты стационарного больного Алексанро-Мариинской областной клинической больницы, согласно которой следует, что она находилась на стационарном лечении с 12 по 25 августа 2008г.; выпиской из медицинской карты  МУЗ городская поликлиника № 2 подтверждается наличие хронического заболевание более 5 лет, ухудшение состояния более месяца и нуждается в оперативном лечении в условиях стационара. В связи с болезнью Гашимовой И.М. из войсковой части 33842 был отпущен в отпуск с 10. по 24 сентября 2008г. ее сын  Нурмахамедов М.Ф.
 
 
    Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Попова И.В. показала, что  воспользовавшись тем, что Гашимова И.М. попросила ее поработать в своем торговом киоске, она решила подзаработать, без ведома Гашимовой И.М. закупила на рынке «Большие Исады» у незнакомого лица водку по 40 рублей и продавала ее в киоске Гашимовой И.М. по 50 рублей. Водку на витрину не выставляла, хранила под прилавком, полученной выручкой от реализации водки с Гашимовой И.М. не делилась.
 
 
    Из объяснений Поповой И.В., полученных в ходе проверки 24.09.2008г., следует, что обнаруженная водка принадлежит ей лично, что она закупила ее не в первый раз и по данному факту на нее уже возбуждено уголовное дело.
 
 
    Поскольку в силу закона административная ответственность может быть применена только за виновные действия либо бездействие, то административный орган обязан был установить,  какие конкретно виновные действия совершила индивидуальный предприниматель Гашимова И.Б.. Однако ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения ею административного правонарушения не указаны.
 
 
    Кроме того, административным органом вообще не установлено какая конкретно продукция реализовывалась: алкогольная или спиртосодержащая или иная.  Несмотря на то, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что необходимо проведение экспертизы, экспертиза в рамках административного дела не проводилась. Изъятая продукция в количестве 17 бутылок к материалам дела не приобщена, сведения куда делась данная продукция в деле не имеется.
 
 
    Из письма Управления по налоговым преступлениям Управления внутренних дел по Астраханской области № 39/69-8081 от 10.11.2008г. следует, что в результате проведенной ЭКЦ УВД по АО исследования было установлено, что данная спиртосодержащая жидкость в количестве 17 бутылок не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, по данному факту МСО СУ СК при Прокуратуре РФ по Астраханской области 26.09.2008г. в отношении продавца Поповой И.В. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 238 УК РФ. Спиртосодержащая жидкость в количестве 17 бутылок приобщена к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства.
 
 
    ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани проводила проверку индивидуального предпринимателя Гашимовой И.М. по соблюдению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, однако, не установив должным образом обстоятельств совершения правонарушения, не оформляя документально, изъятую продукцию передает в следственные органы в связи с привлечением к уголовной ответственности Поповой И.В..
 
 
    Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
 
    ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани не доказало, что ею соблюдены указанные требования закона. Из представленного реестра от 25.09.2008г. следует, что заказной корреспонденцией в адрес Гашимовой И.М. направлены уведомление, определение и копия акта, однако на данном реестре отсутствует отметка почтового отделения, что данная заказная корреспонденция принята.
 
    На почтовом уведомлении имеется отметка, что Гашимова получила  29.09.08г.  почтовое отправление из ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани, согласно штемпеля письмо было направлено 29..09.2008г., возвращено уведомление 01.11.2008г., из данного уведомления невозможно сделать вывод, что сведения содержащиеся в реестре от 25.09.2008г. и почтовое отправление от 29.09.2008г. является одним и тем же почтовым отправлением.
 
 
    Кроме того, из представленного уведомления о вызове Гашимовой  на 06.10.2008г. следует, что она вызывалась не для составления протокола об административном правонарушении, а для рассмотрения материалов проверки от 24.09.2008г..
 
 
    Исходя из изложенного суд, считает, что ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани не доказала факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, индивидуальным предпринимателем Гашимовой И.М., следовательно оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206   Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Астрахани в удовлетворении заявленного требования о привлечении индивидуального предпринимателя Гашимовой Изабеллы Магомедкиримовны к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в  десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                              Гущина Т.С.