Решение от 28 октября 2014 года №А06-5724/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5724/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о признании незаконными и отмене решения и предписания от 21.03.2014 года по делу № 49-К-05-13.
 
    при участии третьих лиц: Некоммерческого партнерства по содействию юридическим и физическим лицам, осуществляющим технический осмотр, диагностику автотранспортных средств «Автодиагностика», индивидуального предпринимателя Новикова Михаила Юрьевича
 
    в судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Гунин Р.В. – представитель по доверенности от 11.02.2014г.
 
    от ответчика: Балтыкова Е.М. – представитель по доверенности от 13.01.2014г. №3.
 
    от третьих лиц:
 
    - индивидуальный предприниматель Новиков М.Ю. – не явился,
 
    - от Некоммерческого партнерства по содействию юридическим и физическим лицам, осуществляющим технический осмотр, диагностику автотранспортных средств «Автодиагностика» - Горячев В.А. – директор
 
    Предприниматель Новиков М.Ю.  в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии указанного лица в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. Считает, что в действиях общества отсутствует нарушение ч.1 ст.14 Закона О защите конкуренции.
 
    Антимонопольный орган требования не признал. Считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель НП «Автодиагностика» поддержал позицию антимонопольного органа.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В УФАС России по Астраханской области поступило заявление НП «Автодиагностика» вх. № 11594 от 15.11.2013 года о том, что в г. Ахтубинск Астраханской области ООО «Росгосстрах» осуществляет реализацию диагностических карт без проведения технического осмотра транспортных средств (далее также - ТС). Как следует из заявления, сотрудники ООО «Росгосстрах» торгуют диагностическими каратами от имени ИП Новикова М.Ю., при этом ИП Новиков М.Ю. не имеет станций технического осмотра в г. Ахтубинск. Полисы обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств ООО «Росгосстрах» выдает без фактического прохождения владельцами транспортных средств технического осмотра ТС. Указанное НП «Автодиагностика» считает нарушением ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
 
    В связи с поступлением указанного заявления приказом Управления № 348/1-п от 11.12.2013 года возбуждено дело № 49-К-05-13 по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
 
    21.03.2014 решением комиссии УФАС России по Астраханской области по делу №49-К-05-13 общество «Росгосстрах» признано нарушившим ч.1 ст.14 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    21.03.2014 Астраханским УФАС по делу №49-К-05-13 обществу «Росгосстрах» выдано предписание прекратить недобросовестную конкуренцию, а именно: в течение 30 дней со дня получения копии предписания прекратить на территории Астраханской области заключение договоров ОСАГО со сроком действия 1 год на основании незаполненных бланков диагностических карт с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта, то есть без предоставления страхователями диагностических карт (талонов технического осмотра), подтверждающих фактическое прохождение владельцами ТС процедуры технического осмотра ТС, для чего издать соответствующий распорядительный документ для сотрудников и агентов ООО «Росгосстрах».
 
    Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    ООО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является осуществление страховой деятельности и извлечение прибыли.
 
    Федеральной службой страхового надзора ООО «Росгосстрах» 07.12.2009 года выдана лицензия С № 097750 на осуществление страхования.
 
    На территории Астраханской области действует филиал общества.
 
    Как следует из информации Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе вх. № 762 от 28.01.2013 года, на территории Астраханской области деятельность по осуществлению ОСАГО на основании лицензии помимо ООО «Росгосстрах» осуществляют ОАО «Российская Государственная Страховая Компания», ОАО «Страховое общество «ЖАСО», ОАО «Страховое общество «Альянс», ОАО «Страховая группа МСК», СОАО «ВСК», ЗАО «Страховая компания «Инвестиции и финансы», ОСАО «Ингосстрах», ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ООО «Страховая компания «Северная казана», ОАО «Согаз», ОСАО «Ресо-Гарантия», ОАО «Капитал-Страхование», ООО «Страховая компания «Согласие», ЗАО «Д2 Страхование», ЗАО «Макс», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «Страховая акционерная компания «Энергогарант», ОАО «Русская страховая транспортная компания», ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «Государственная страховая компания «Югория» и ООО «БИН Страхование».
 
    Следовательно, указанные лица являются конкурентами на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в границах Астраханской области.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
 
    Запрет на недобросовестную конкуренцию установлен ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.
 
    С 01.01.2012 года вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также — Закон о техническом осмотре), установивший новый порядок проведения технического осмотра ТС и заключения договоров ОСАГО.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о техническом осмотре технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
 
    В силу п. 12 ст. 1 Закона о техническом осмотре технический осмотр транспортных средств (далее также - технический осмотр) - проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о техническом осмотре основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра.
 
    Согласно п. 7 ст. 1 Закона о техническом осмотре оператор технического осмотра - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в том числе дилер), аккредитованные в установленном порядке на право проведения технического осмотра.
 
    Правила аккредитации операторов технического осмотра утверждены Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2011 N 697.
 
    В соответствии с ч. 3-5 ст. 5 Закона о техническом осмотре технический осмотр проводится оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации, на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной настоящим Федеральным законом. Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
 
    Согласно ч. 6 ст. 5 Закона о техническом осмотре в редакции, действовавшей до 30.07.2012 года, в результате проведения технического осмотра выдается талон технического осмотра или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, по заявлению владельца транспортного средства либо его представителя международный сертификат технического осмотра.
 
    Согласно действующей редакции ч. 6 ст. 5 Закона о техническом осмотре, вступившей в силу 30.07.2012 года, после проведения технического осмотра оператором технического осмотра выдается диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 17 Закона о техническом осмотре техническое диагностирование осуществляется техническими экспертами, ответственными за его проведение и принимающими решение о выдаче талона технического осмотра.
 
    Согласно указанной норме в редакции Федерального закона от 28.07.2012 N 130-ФЗ техническое диагностирование осуществляется техническими экспертами, ответственными за его проведение и принимающими решение о выдаче диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
 
    Пунктом 1 ст. 25 Закона о техническом осмотре внесены изменения в п. 3 ст. 16 Федерального закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
 
    В соответствии с новой редакцией указанной нормы владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, регистрация не проводится. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется только при условии проведения в отношении транспортного средства государственного технического осмотра или технического осмотра, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.
 
    Статьей 29 Закона о техническом осмотре внесены изменения в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее — Закон об ОСАГО).
 
    В частности, ч. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО, устанавливающая перечень документов, предоставляемых страхователем страховщику для заключения договора ОСАГО, дополнена пунктом «е», которым предусмотрено обязательное предоставление страхователем талона технического осмотра или талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев).
 
    Согласно действующей редакции п. «е» ч. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).
 
    Требование об обязательном предоставлении страхователями указанных документов содержится также и в п. 15 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263.
 
    При этом согласно п. 13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств договор обязательного страхования заключается на 1 год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
 
    В силу п. 13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств владелец транспортного средства при отсутствии документов, указанных в подпункте "е" пункта 15 настоящих Правил (диагностическая карта, а ранее талон технического осмотра), вправе заключить договор обязательного страхования на срок до 20 дней в случаях:
 
    - приобретения транспортного средства (покупки, наследования, принятия в дар и др.) для следования к месту регистрации транспортного средства. При этом владелец транспортного средства до его регистрации обязан заключить договор обязательного страхования на 1 год в соответствии с положениями абзаца первого настоящего пункта;
 
    -следования к месту проведения технического осмотра транспортного средства и повторного технического осмотра транспортного средства.
 
    Таким образом, заключение договора ОСАГО со сроком действия 1 год и выдача соответствующего страхового полиса без предоставления страхователем диагностической карты (талона технического осмотра) не допускается.
 
    По информации Российского Союза Автостраховщиков (РСА) операторами технического осмотра, действующими на территории Астраханской области, являются ООО ПКФ «АТЦ БДД», ООО «Управляющая компания ООО «Веста», ООО СП «Автотехконтроль», ООО «Автогарант», ООО «АсТЭК», ООО «Техник», ООО «Сельхозтехника», ОАО «КАСПИЙгазавтосервис», ООО «Трейд-М-Эксперт», ООО «Автотест», ООО «Специализированная диагностика», ООО «ТРВ-Ахтубинск», ООО «Авто», ООО «ЮгТехЭксперт-Е», ООО «ЮгТехЭксперт-И», ИП Тезиков Е.С., ИП Никитин Д.А., ИП Яковенко В.А., ИП Арканюк Е.В., ИП Круглова Г.М., ИП Горячев В.А., ИП Курбангалиев P.M., ИП Обручева Е.В., ИП Абдулин Н.Ф. (вх.№ 11479 от 27.11.2012 года, вх. № 11601 от 30.11.2012 года).
 
    14.05.2013 года РСА подписан аттестат аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств ИП Новикова М.Ю.
 
    Как следует из указанного аттестата, область аккредитации ИП Новикова М.Ю. Ml, N1, и ИП Новиков М.Ю. имеет один пункт технического осмотра, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 61 «б».
 
    Между ООО «Росгосстрах» и ИП Новиковым М.Ю. 15.05.2013 года заключен договор № б/н, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. поручает, а ООО «Росгосстрах» принимает на себя обязательства по информированию страхователей/потенциальных страхователей или их представителей (Клиенты) о возможности по желанию последних получить платную услугу по контрольной диагностике аккумуляторных батарей автомототранспортных средств (тестирование) и (или) проведению технического осмотра транспортных средств, принадлежащих Клиентам, у ИП Новикова М.Ю.
 
    Согласно п. 1.2 договора № б/н от 15.05.2013 года ИП Новиков М.Ю. принимает и оплачивает оказанные ООО «Росгосстрах» услуги в соответствии с условиями договора.
 
    В соответствии с п. 2.1 договора № б/н от 15.05.2013 года ООО «Росгосстрах» обязано оказывать услуги, указанные в п. 1.1 договора в соответствии с действующим законодательством РФ и посредством выдачи Клиентам (при изъявлении ими желания осуществить контрольную диагностику аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) по проведению технического осмотра транспортных средств) направления по форме, указанной в приложении № 1 к договору.
 
    Оплата услуг ООО «Росгосстрах» в силу п. 3.1 договора № б/н от 15.05.2013 года осуществляется ИП Новиковым М.Ю. исходя из количества клиентов, фактически направленных к ИП Новикову М.Ю. для осуществления контрольной диагностики аккумуляторных батареи автомототранспортных средств (тестирование) и (или) по проведения технического осмотра своих транспортных средств. Размер стоимости услуги ООО «Росгосстрах» составляет 30 % от суммового выражения стоимости услуг, соответствующих выданным направлениям по контрольной диагностике аккумуляторных батареи автомототранспортных средств (тестирование) и (или) по проведения технического осмотра транспортных средств Клиентов, поименованных в прейскуранте услуг ИП Новикова М.Ю.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года стоимость услуг предпринимателя по контрольной диагностике аккумуляторной батареи автотранспортного средства составляет 300 рублей, стоимость услуг по проведению технического осмотра — 505 рублей для ТС категории Ml, 538 рублей для ТС категории N1.
 
    Указанный договор заключен в г. Москва, но, как следует из письма ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года и письма ООО «Росгосстрах» вх. № 2202 от 05.03.2014 года, договор исполняется сторонами только в границах Астраханской области.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Росгосстрах» на основании диагностических карт с печатью ИП Новикова М.Ю., но без подписи технического эксперта, полученных от ИП Новикова М.Ю., после оплаты владельцами ТС услуг ИП Новикова М.Ю. по осуществлению контрольной диагностики аккумуляторных батареи ТС и (или) по проведению технического осмотра ТС, выдает владельцам транспортных средств страховые полисы ОСАГО.
 
    То есть, ООО «Росгосстрах» осуществляет ОСАГО без предоставления страхователями диагностических карт, подтверждающих фактическое прохождение ими процедуры технического осмотра ТС и соответствие ТС требованиям безопасности.
 
    16.09.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Никулаичевым Г.А. (Заказчик) заключен договор № BJ2000002226, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 16.09.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000002226 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2. В силу п. 3.2 договора стоимость услуг по проведению технического осмотра составляет 505 рублей.
 
    Одновременно 16.09.2013 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск приняла от Никулаичева Г.А. денежные средства в размере 855 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000002226 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 16.09.2013 года по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2, бланк незаполненной диагностической карты № BJ2000002226 с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта и страховой полис ОСАГО серии ВВВ № 0643470898.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года Никулаичев Г.А. на пункт технического осмотра не прибыл.
 
    11.11.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Данильченко О.В. (Заказчик) заключен договор № BJ2000015788, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.
 
    Также 11.11.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000015788 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2.
 
    Одновременно 11.11.2013 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск приняла от Данильченко О.В. денежные средства в размере 855 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000015788 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 11.11.2013 года по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2 , бланк незаполненной диагностической карты № BJ2000015788 с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта и страховой полис ОСАГО серии ССС № 0650533205.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года Данильченко О.В. на пункт технического осмотра не прибыл.
 
    09.10.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Волошиной М.С. (Заказчик) заключен договор № BJ2000004122, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 09.10.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000004122 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2. В силу п. 3.2 договора стоимость услуг по проведению технического осмотра составляет 505 рублей.
 
    Одновременно 09.10.2013 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск приняла от Волошиной М.С. денежные средства в размере 805 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000004122 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и(или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 09.10.2013 года по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2, бланк незаполненной диагностической карты № BJ2000004122 с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта и страховой полис ОСАГО серии ВВВ № 0191107272.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года Волошина М.С. на пункт технического осмотра не прибыла.
 
    17.01.2014 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Зябловым А.П. (Заказчик) заключен договор № BJ2000005373, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 17.01.2014 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000005373 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 61 б. В силу п. 3.2 договора стоимость услуг по проведению технического осмотра составляет 505 рублей.
 
    Одновременно 17.01.2014 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск приняла от Зяблова А.П. денежные средства в размере 805 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000005373 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 17.01.2014 года по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, 61 «б»,  бланк незаполненной диагностической карты № BJ2000005373 с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта и страховой полис ОСАГО серии ССС № 0657027335.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года Зяблов А.П. на пункт технического осмотра не прибыла.
 
    14.02.2014 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Червяковым Н.В. (Заказчик) заключен договор № BJ2000004439, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 14.02.2014 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000004439 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2, указанный адрес зачеркнут и вместо него рукописно указано: ул. Звездная, д. 61 б. В силу п. 3.2 договора стоимость услуг по проведению технического осмотра составляет 505 рублей.
 
    Одновременно 14.02.2014 года сотрудник ООО «Росгосстрах» приняла от Червякова Н.В. денежные средства в размере 855 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину бланк незаполненной диагностической карты № BJ2000004439 с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта и страховой полис ОСАГО серии ССС № 065702805.
 
    Такими образом, указанными документами подтверждается факт осуществления ООО «Росгосстрах» ОСАГО без предоставления страхователями документов, подтверждающих успешное прохождение владельцами ТС процедуры технического осмотра.
 
    Кроме того указанный факт установлен в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Лиманского района Астраханской области (информация Прокуратуры Лиманского района Астраханской области вх. № 12951 от 23.12.2013 года).
 
    Как следует из информации, предоставленной Прокуратурой Лиманского района Астраханской области, 17.12.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Левандовской К.А. (Заказчик) заключен договор № BJ2000016090, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 17.12.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000016090 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2, указанный адрес зачеркнут и рукописно указано: Звездная, 61 б. В силу п. 3.2 договора стоимость услуг по проведению технического осмотра составляет 505 рублей.
 
    Одновременно 17.12.2013 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в п. Лиман приняла от Левандовского А.И. денежные средства в размере 850 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000016090 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 18.12.2013 года по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, 61 б, бланк незаполненной диагностической карты № BJ2000016090 с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта и страховой полис ОСАГО серии ССС № 0650533511.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года Левандовский А.И. на пункт технического осмотра прибыл только 23.12.2013 года, то есть после получения полиса ОСАГО.
 
    17.12.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Левандовским А.И. (Заказчик) заключен договор № BJ2000016091, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 17.12.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000016091 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, 61 б. В силу п. 3.2 договора стоимость услуг по проведению технического осмотра составляет 505 рублей.
 
    Одновременно 17.12.2013 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в п. Лиман приняла от Левандовского А.И. денежные средства в размере 805 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000016091 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 17.12.2013 года по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, 61б, бланк незаполненной диагностической карты № BJ2000016091 с печатью ИП Новикова М.Ю. без подписи технического эксперта и страховой полис ОСАГО серии ССС № 0650533512.
 
    На запрос комиссии Астраханского УФАС (определение об отложении рассмотрения дела от 04.02.2014 года) ИП Новиков М.Ю, не предоставил в Управление документы, подтверждающие фактическое прохождение технического осмотра.
 
    17.12.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Шабаевым Ш.Ш. заключен договор № BJ2000016092, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 17.12.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Штепой Л.В. в лице Шабаева Ш.Ш. заключен договор № BJ2000016092 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, 61 б. В силу п. 3.2 договора стоимость услуг по проведению технического осмотра составляет 505 рублей.
 
    Одновременно 17.12.2013 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в п. Лиман приняла от Шабаева Ш.Ш. денежные средства в размере 805 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000016092 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 17.12.2013 года по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, 61б, страховой полис ОСАГО.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года Шабаев Ш.Ш. на пункт технического осмотра прибыл только 23.12.2013 года, то есть после получения полиса ОСАГО.
 
    Осуществление ООО «Росгосстрах» ОСАГО без предоставления страхователями документов, подтверждающих успешное прохождение владельцами ТС процедуры технического осмотра, выявлено также в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Красноярского района Астраханской области.
 
    Как следует из информации, предоставленной Прокуратурой Красноярского района Астраханской области (вх. № 13106 от 26.12.2013 года), 04.11.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Сисенгалиевым Г.Н. (Заказчик) заключен договор № BJ2000000286, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется за плату оказать Заказчику услуги по контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Стоимость услуг в соответствии с п. 4.1 договора составляет 300 рублей без НДС.
 
    Также 04.11.2013 года при посредничестве ООО «Росгосстрах» между ИП Новиковым М.Ю. и Заказчиком заключен договор № BJ2000000286 о проведении технического осмотра, согласно п. 1.1 которого ИП Новиков М.Ю. обязуется по заданию Заказчика осуществить проверку технического состояния транспортного средства Заказчика (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности ТС, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги. Согласно п. 1.3 технический осмотр проводится по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, помещение 2.
 
    Одновременно 04.11.2013 года сотрудник ООО «Росгосстрах» в с. Красный Яр приняла от Сисенгалиева Г.Н. денежные средства в размере 850 рублей для оплаты услуг ИП Новикова М.Ю. по техническому осмотру и (или) проведению контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства, выдала гражданину направление № BJ2000000286 на проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автомототранспортного средства (тестирование) и (или) проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. в срок до 04.11.2013 года по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 132, страховой полис ОСАГО серии ВВВ № 0643464121.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года Сисенгалиев Г.Н. на пункт технического осмотра не прибыл.
 
    По информации ИП Новикова М.Ю. вх. № 2148 от 04.03.2014 года по состоянию на 18.02.2014 года ООО «Росгострах» выдало 13 311 направлений на проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю., при этом ИП Новиков М.Ю. провел только 4 980 технических осмотров.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Росгосстрах» в лице филиала по Астраханской области в нарушение п. 3 ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ч. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО, п. 15 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263, осуществляет на территории Астраханской области заключение договоров ОСАГО со сроком действия 1 год без предоставления страхователями диагностических карт (талонов технического осмотра), подтверждающих фактическое прохождение владельцами ТС процедуры технического осмотра ТС.
 
    Указанные действия направлены на получение ООО «Росгосстрах» преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности - увеличение количества своих страхователей, поскольку значительно упрощают для владельцев ТС процедуру заключения договоров ОСАГО, позволяя им не проходить технический осмотр ТС.
 
    В результате действий ООО «Росгосстрах» у владельцев ТС отсутствует необходимость прохождения технического осмотра ТС, так как полис ОСАГО будет действующим независимо от того, пройден технический осмотр или нет.
 
    При этом такие действия ООО «Росгосстрах» могут причинить убытки другим страховым компаниям, осуществляющим ОСАГО на территории Астраханской области, и создают для ООО «Росгосстрах» возможность увеличить объем реализации услуги ОСАГО и, соответственно, получаемую прибыль, поскольку у владельцев ТС может возникнуть желание получать полисы ОСАГО в ООО «Росгосстрах», не требующем от страхователей обязательного предоставления подписанных техническим экспертом оператора технического осмотра диагностических карт (талонов технического осмотра).
 
    Для прохождения технического осмотра ТС владелец ТС затрачивает определенное время, а в случае обращения в ООО «Росгосстрах» для получения страхового полиса ОСАГО данная необходимость отсутствует.
 
    Таким образом, потребитель выбирает того страховщика, у которого имеется возможность получить полис ОСАГО без дополнительных затрат времени.
 
    Более того, владельцы не соответствующих обязательным требованиям безопасности транспортных средств в результате действий ООО «Росгосстрах» также получают возможность получить полис ОСАГО.
 
    Возможность причинения действиями ООО «Росгосстрах» убытков его конкурентам подтверждается информацией страховщиков (письма ОАО «Русская страховая транспортная компания» вх. № 4370 от 13.05.2013 года, ОАО «ГСК «Югория» вх. № 4124 от 30.04.2013 года, ООО «БИН Страхование» вх. № 3658 от 17.04.2013 года, ОАО СК «Альянс» вх. № 3567 от 15.04.2013 года, ОАО «САК «Энергогарант» вх. № 3631 от 17.04.2013 года, ЗАО «СГ «УралСиб» вх. № 3701 от 18.04.2013 года, ЗАО «ГУТА-Страхование» вх. № 3742 от 19.04.2013 года, ОАО «ЖАСО» вх. № 3828 от 22.04.2013 года, СОА «ВСК» вх. № 3829 от 22.04.2013 года, ОАО «АльфаСтрахование» вх. № 3865 от 23.04.2013 года, ЗАО «Д2 Страхование» вх. № 3981 от 25.04.2013 года, ЗАО «МАКС» вх. № 4012 от 26.04.2013 года, ОСАО «Ингосстрах» вх. № 3901 от 24.04.2013 года, ОСА «Согаз» вх. № 3885 от 24.04.2013 года).
 
    Принимая во внимание, что ООО "Росгосстрах" в нарушение части 3 статьи 15 Закона об ОСАГО заключало договоры ОСАГО транспортных средств, не прошедших технический осмотр, то есть совершало противоправные действия, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях этого хозяйствующего субъекта признаков недобросовестной конкуренции.
 
    Оснований для удовлетворения требований о признании незаконными оспариваемых заявителем ненормативных правовых актов антимонопольного органа не имеется.
 
    Указанная правовая позиция подтверждена постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 04.12.2013 по делу №А70-9353/2012, постановлением ФАС Уральского округа от 04.06.2013 по делу №А50-19030/2012.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов