Решение от 09 октября 2009 года №А06-5702/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5702/2009
 
    09 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Негерев С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания Шевченко М.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по жалобе  предпринимателя Кюршиной Натальи Николаевны, г.Астрахань, ул.Краснопитерская, д.115, кв77
 
    к  Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, г.Астрахань, ул.Свердлова, 59а
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кюршина Наталья Николаевна – паспорт серии 1206 №063734, выдан 25.07.2006 года ОВД Ленинского района г.Астрахани
 
    от административного органа: Джакупов Е.С. – доверенность от 04.08.2009 года
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Предприниматель Кюршина Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления №581-П-09 от 29 июля 2009 года Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей и решения от 14 августа 2009 года решения по жалобе на постановлениеы____________________________________________________________________________________________по жалобе на постановление №581-П-09 от 29 июля 2009 года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и пояснила, что считает постановление незаконным, так как деятельность, связанную с обращением отходов она не осуществляет. В торговой палатке по ул.Комсомольская Набережная г.Астрахани она работала барменом у предпринимателя Гладченко Игоря Владимировича. Каких либо договоров субаренды с нею не заключалось. Она является предпринимателем, но у ГладченкоИ.В.  работала только по трудовому договору.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал и пояснил, что считает Кюршину Н.Н. осуществлявшей деятельность по представлению услуг общественного питания по адресу: г.Астрахань, ул.Комсомольская Набережная. Данные обстоятельства подтверждаются объяснением Гладченко И.В. и постановлением прокуратуры Ленинского района г.Астрахани о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд решил, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    03 июня 2009 года заместителем прокурора Ленинского района г.Астрахани вынесено постановление об административном правонарушении. Из постановления следует, что в результате проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления предпринимателем Кюршиной Н.Н. при осуществлении деятельности по представлению услуг общественного питания по адресу: г.Астрахань, ул.Комсомольская Набережная формируются отходы 1,4,5 класса опасности. Однако в нарушение требований статей 11, 19 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» предприниматель Кюршина Н.Н. допускает осуществление деятельности в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Постановлением №581-П-09 от 29 июля 2009 года о назначении административного наказания Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области признала предпринимателя Кюршину Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ей назначено наказанное в виде штрафа в сумме 30.000 рублей.
 
    Решением от 14 августа 2009 года по жалобе на постановление 581-П-09 от 29 июля 2009 года Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отказала предпринимателю Кюршиной Наталье Николаевне в удовлетворении жалобы об отмене постановления о назначении административного наказания.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Таким образом, доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения Общества к административной ответственности, возложено на административный орган - Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
 
    Как установлено судом, представленные в ходе разбирательства документы административного дела, не подтверждают правомерность принятого решения о привлечении к административной ответственности.
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при привлечении Общества к административной ответственности пришла к выводу о том, что в действиях предпринимателя Кюршиной Н.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Статья 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Из постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о назначении административного наказания следует, что предприниматель Кюршина Н.Н. допустила нарушение требований статей 11,19 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления».
 
    Статья 11 указанного Закона предусматривает перечень действий, которые общество должно совершить при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами.
 
    Статья 19 указанного Закона предусматривает перечень действий, которые общество должно совершить при ведении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Квалифицируя действия по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный орган должен установить конкретные действия (бездействия) предпринимателя, которые указывают на несоблюдение обществом экологических требований при обращении с отходами производства.
 
    Вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя Кюршиной Н.Н. правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, основан на пояснении предпринимателя Гладченко И.В., который пояснил, что имеет в аренде два земельных участка по ул.Комсомольская Набережная г.Астрахани площадями 7 кв.м. и 293 кв.м. На этих земельных участках установлены 3 шатра. В связи с чем, с предпринимателями Теньгаевой, Баль, Тюршиной заключены договора о предоставлении шатров в возмездное пользование.
 
    Данные пояснения предпринимателя Гладченко И.В. ничем документально не подтверждены. В материалах дела отсутствуют договора, на которые он ссылается, либо другие документы, подтверждающие осуществление предпринимателем Кюршиной Н.Н. предпринимательской деятельности на арендованном им земельном участке по ул. Комсомольская Набережная г.Астрахани.
 
    Предприниматель Кюршина Н.Н. оспорила пояснения предпринимателя Гладченко И.В., пояснив, что работала у последнего барменом. Кроме того она представила 1) Распоряжение Комитета имущественных отношений г.астрахани от 21 апреля 2009 года №1012-р о продлении Гладченко  И.В. срока аренды земельного участка по ул.Комсомольская Набережная в Ленинском районе для эксплуатации летней площадки; 2)договор №33 от 03.07.2009 года между МУП г.Астрахани «Коммунстройсервис» и предпринимателем Гладченко И.В. на предмет вывоза мусора на территории санитарной зоны, закрепленной за киосками по ул.Комсомольская Набережная; 3) Счет №134 от 07 июля 2009 года на оплату за вывоз мусора на территории санитарной зоны, закрепленной за киосками по ул.Комсомольская Набережная за июль 2009 года. Оплата по счету произведена предпринимателем Гладченко И.В. в пользу МУП г.Астрахани «Коммунстройсервис».
 
    В силу пункта 5 статьи 1.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Административным органом сделан вывод о виновности предпринимателя Кюршиной Н.Н. только на объяснении предпринимателя Гладченко И.В. о том, что она осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, без каких либо письменных либо других доказательств. Возражения предпринимателя Кюршиной Н.Н., что эту деятельность осуществляет не она, а предприниматель Гладченко И.В. подтверждаются документально.
 
    Таким образом, суд признает, что административный орган не доказал факта осуществления предпринимателем Кюршиной Н.Н. деятельности по представлению услуг общественного питания по ул.Комсомольская Набережная г.Астрахани с нарушением экологических норм при обращении с отходами производства и потребления.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суд выносит решение об отмене постановления.
 
    По настоящему делу административный орган не доказал наличия в действиях предпринимателя Кюршиной Н.Н. действия (бездействия), влекущего ответственность по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    При указанных обстоятельствах постановление №581-П-09 от 29 июля 2009 года о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление  №581-П-09 Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, вынесенное в городе Астрахани 29 июля 2009 года, о назначении административного наказания  предпринимателю Кюршиной Наталье Николаевне за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение по жалобе на постановление 581-П-09 от 29 июля 2009 года Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, вынесенное 14 августа 2009 года в городе Астрахани, об отказе предпринимателю Кюршиной Наталье Николаевне в удовлетворении жалобы отменить
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
    С.А. Негерев