Решение от 30 сентября 2009 года №А06-5701/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5701/2009
 
    30 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  30 сентября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Кружановой И.А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Внутренних дел по Красноярскому району Астраханской области
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью "Азимут"
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Абольянана Е.А., представитель по доверенности от 06.07.2009г., паспорт 1200 097054 выданный  22..02.2001г. ОВД Красноярского района Астраханской области;
 
    от ответчика:  Углева Н.Е., представитель по доверенности от 06.07.2009г., паспорт 9705 №443926 выданный ОВД Моргаушкого района Чувашской республики 18.08.2006г.;
 
 
    Отдел Внутренних дел по Красноярскому району Астраханской области обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.
 
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" заявленные требования не признал. Пояснил суду, что  по данной точке по адресу: Астраханская область, с.Красный Яр, ул.Молодежная,26 лотереи не проводились, билеты не распространялись, автоматы не являются игровыми. Просит суд в заявленных требованиях Отделу Внутренних дел по Красноярскому району Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
 
    Выслушав доводы сторон по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Азимут" зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации серия 21 №001723976, ОГРН 1062124025590 от 09.08.2007г.
 
 
    30 июля 2009 года  сотрудником ОБЭП ОВД по Красноярскому району  Астраханской области лейтенантом милиции Займенцевым В.В. в присутствии понятых произведен осмотр лотерейного клуба «Максима», расположенного по адресу: Астраханская область, с.Красный Яр, ул.Молодежная,26.
 
 
    В ходе проверки сотрудником ОВД по Красноярскому району  Астраханской области взяты объяснения с Идыябаева Д.В., 01.06.1989года рождения, работающего охранником в Интернет-салоне «Максима», и с Досмухамбетовой Г.Н., 12.01.1986 года рождения, работающая кассиром-оператором в Интернет-салоне «Максима».
 
 
    Также,  ходе проверки к административному материалу в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" приобщены копии следующих документов: Свидетельство о вне6сении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 21 №001723976, Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 21 №001716254, заявление о постановке на учет российской организации в налоговом органе  от 20.07.2009г., Договор аренды торгового места №107 от 01.12.2008г., Договор подряда №1701-П1 от 13.04.2009г., Выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 24.07.2006г., первая и пятая страницы паспорта на имя Джембетова Д.В., Разрешение на проведение лотереи от 29.10.2007г. №439, договор №1730 на распространение лотерейных билетов, Заключение о переоборудовании игровых автоматов в лотерейное оборудование от 06.05.2009г., Акт сдачи-приемки работ от 04.05.2009г.
 
 
    По результатам проведенной проверки 31 августа 2009года старшим инспектором ГБППР и АЗ МОБ ОВД по Красноярскому району лейтенантом милиции Инкаровым М.А. в присутствии администратора Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" Джембетова Д.В., был составлен протокол АА №035502 об административном правонарушении.
 
 
    Протокол АА №035502 от 31 августа 2009 года об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" направлен в арбитражный суд Астраханской области для принятия мер административной ответственности.
 
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
 
    Из части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.
 
 
    Следовательно, заявитель обязан доказать, что Общество проводило лотерею без полученного в установленном порядке разрешения или не направляло в установленном порядке уведомление.
 
 
    Как следует из пункта 2 статьи 2 Закона о лотереях, лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003г. N 138-ФЗ виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения, способа формирования призового фонда лотереи, территории ее проведения, организатора лотереи и технологии проведения лотереи.
 
 
    В силу пункта 3 названной статьи Федерального закона от 11.11.2003г. N 138-ФЗ лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи, а также на лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд, которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
 
 
    Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11.11.2003г. N 138-ФЗ установлено, что разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.
 
 
    Проведением лотереи, согласно пункту 8 статьи 2 Закона о лотереях, признается осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
 
 
    Суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал и оценил все представленные в материалах дела доказательства и пришел к выводу о том, что заявитель не доказал применительно к пункту 8 статьи 2 Закона о лотереях факт проведения обществом лотереи.
 
 
    Административная ответственность в данном случае установлена за проведение лотереи без направления в установленном порядке уведомления, а доказательств, проведения такой лотереи заявителем не представлено.
 
 
    Следовательно, Отдел Внутренних дел по Красноярскому району Астраханской области не представил доказательства совершения Обществом с ограниченной ответственностью "Азимут"  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. /статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/.
 
 
    Суд считает, что административным органомне установлена и не доказана вина заявителя в совершении указанного правонарушения, а, следовательно, отсутствует состав правонарушения, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности.
 
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
 
    Согласно частям 3-6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.  Копия  протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.
 
 
    Из приведенных норм закона следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол:
 
    - предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения;
 
    -    разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется
производство по административному делу, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    -  после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.
 
 
    Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
 
    Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхзаконными представителями юридического лица признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).
 
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым (п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
 
    Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
 
    При этом доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
 
    Из административного материала видно, что администратор Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" Джембетов Д.В., доверенность на представление интересов общества с указания на полномочия по участию в конкретном административном деле не имеет.
 
 
    Как указано выше, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  
 
 
    Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении интересы Общества с ограниченной ответственностью "Азимут"представлял Джембетов Д.В.- администратор Общества, доверенность на представление интересов отсутствует.
 
 
    Вышеуказанные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности не позволяют восполнить его законные нарушенные права и влекут самостоятельное основание для отмены оспариваемого обществом постановления.
 
 
    При изложенных обстоятельствах требования Отдела Внутренних дел по Красноярскому району Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.
 
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Отдела Внутренних дел по Красноярскому району Астраханской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" отказать.
 
 
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин