Решение от 17 ноября 2008 года №А06-5683/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-5683/2008 - 14
 
    17 ноября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Каторжевского Н.К.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Спицыной В.А..
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области
 
    к Администрации г. Астрахани, Комитету имущественных отношений г. Астрахани, третье лицо: Государственное предприятие Астраханской области «Астраханские аптеки»
 
    о признании бездействия по обеспечению безвозмездной передачи муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Астрахань,                            ул.Анри Барбюса,30 из муниципальной собственности в государственную собственность Астраханской области незаконными и обязании обеспечить передачу спорного имущества в государственную собственность Астраханской области
 
 
    при участии:
 
    от истца:  Талова А.Л.  - зам. начальника отдела нормативно-правового обеспечения – дов. в деле.
 
    от ответчиков: Рогачев А.В.- зав. сектором правового управления Администрации                       г. Астрахани, Вафина В.Р. - старший юрисконсульт Комитета имущественных отношений            г. Астрахани – дов. в деле.
 
    от третьего лица: Зобова А.К. - представитель по доверенности.
 
 
    Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области обратилось в Арбитражный суд  к Администрации г.Астрахани, Комитету имущественных отношений города Астрахани с заявлением о признании незаконными бездействия по обеспечению безвозмездной передачи муниципального имущества - нежилого помещения. расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Анри Барбюса,30, из муниципальной собственности в государственную собственность Астраханской области и обязании обеспечить передачу спорного имущества. Заявитель в судебном заседании свои требования поддержал, считает, что его требования основаны на ФЗ от 06.10.2003г.  №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
 
    Ответчики с заявленными требованиями не согласились, считают, что основанием для передачи имущества служит согласие муниципального органа, раз такого согласия нет, то в удовлетворении заявления должно быть отказано. Кроме того, по мнению ответчиков, заявителем пропущен срок для подачи заявления в  суд.
 
    Представитель третьего лица заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их.
 
 
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъекта РФ имущество, предназначенное для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами.
 
    В соответствии с частью 11 ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ (далее Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Решение о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимается уполномоченным исполнительным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества. Орган местного самоуправления направляет предложение о передаче имущества органу государственной власти субъекта РФ.
 
    Передача в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается                      (часть 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    При таких обстоятельствах только собственнику предоставлено право распоряжаться своим имуществом.
 
    Данное положение закреплено ст. 130, п. 1 ст. 132 Конституцией РФ: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации относительно возникшего спора в своем Определении от 02.11.2006 г. № 540-О (п. 5) указал: «Муниципальное имущество передается в собственность государственную только в случае волеизъявления органа местного самоуправления и не может рассматриваться как принятое в одностороннем порядке решение органа государственной власти, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления».
 
    Конституционный суд Российской Федерации Постановлением от 30.06.2006 г. № 8-П разъяснил: разграничение муниципального имущества и передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляемая в связи с разграничением полномочий, не должны быть произвольными. В соответствии с п. 3.2, п. 3.3, 3.4. Постановления: «Намерение законодателя именно таково - не допустить передачу имущества против воли субъекта, в собственности которого оно находится. При передаче имущества права собственника находятся под защитой Конституции Российской Федерации».
 
    Муниципалитет не принимал Решение о передаче спорного объекта недвижимости из муниципальной собственности в государственную собственность субъекта РФ, предложение о передаче имущества заявителю не направлял.
 
    Данные действия свидетельствуют об отсутствии волеизъявления собственника отчуждать муниципальное имущество иным лицам в собственность, в связи с чем, требования заявлены не обосновано.
 
    Кроме того, в силу п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 14 части 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, используемое государственными унитарными предприятиями для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в срок до 01.01.08 г. в собственность субъекта РФ, если оно используется для целей, установленных данным Федеральным законом и со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Данные нормы предполагают: осуществление процедуры передачи в срок до 01.01.08 г.; осуществление государственным предприятием государственных полномочий.
 
    Срок, установленный Федеральным законом для осуществления процедуры передачи имущества из муниципальной собственности в государственную, истек 01.01.2008 г. Иного срока для передачи имущества федеральным законодательством предусмотрено не было.
 
    В соответствии с п. 3.4. Постановления от 30.06.2006 г. № 8-П Конституционного суда Российской Федерации «порядок безвозмездной передачи в государственную собственность субъекта РФ имущества, находящегося в муниципальной собственности, предполагает необходимость волеизъявления муниципалитета на такую передачу и не допускает принудительное отчуждение имущества».
 
    Отсутствие решения муниципалитета и предложения о передаче имущества свидетельствуют об отсутствии волеизъявления собственника на отчуждение муниципального имущества, а не о бездействии органов местного самоуправления по передаче имущества.
 
    Статьи 26.11, 26.2. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержат перечень имущества, необходимый для осуществления полномочий органов государственной власти, которое может находиться в собственности субъекта РФ.
 
    Спорное имущество используется государственным предприятием под аптеки, что подтверждается договором аренды. Согласно уставу (п. 2.3 раздела 2) предприятие создано в целях осуществления фармацевтической деятельности, закупки, хранения, оптовой и розничной реализации изделий медицинского назначения. Данные виды деятельности не относятся к полномочиям органов государственной власти.
 
    Таким образом, спорный объект недвижимости не предназначен для целей, установленных Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ и со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
 
    На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 197 - 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74.  
 
 
 
    Судья
 
Н.К. Каторжевский