Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Номер документа: А06-5634/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-5634/2014
01 сентября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Шарипов Ю.Р.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Астраханского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью "Штиль" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛ:
Астраханской транспортной прокуратурой в период с 09.06.2014 по 23.06.2014 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Штиль» зарегистрированного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 35, кв. 43.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Штиль» в целях извлечения прибыли, на основании лицензии (серия ВВТ-1 №015517 от 18.06.2010) с использованием теплохода СВМ «Диалог», на территории Астраханской области осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.
Вместе с тем, осмотром теплохода СВМ «Диалог», проведенного 09.06.2014, установлено, что при его эксплуатации ООО «Штиль» не исполнено требование пункта 111 Технического регламента, а именно: на борту теплохода СВМ «Диалог» отсутствует аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Астраханского транспортного прокурора постановления о возбуждении в отношении ООО «Штиль» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
При вынесении постановления присутствовал с надлежаще образом оформленными полномочиями представитель общества, который не оспорил содержание постановления, указав собственноручно, что с постановлением согласен.
В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, заместитель транспортного прокурору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Частями 1,2 статьи 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 12 Закона погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах относится к лицензируемым видам.
Частями 1,2 статьи 8 Закона определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 №193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее - Положение).
Указанным Положением определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 Положения установлено, что работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.
В соответствии с пунктом 4 Положения наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №623 (далее - Технический регламент), является одним из лицензионных требований.
Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования и применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункты 1, 3 Технического регламента).
Выполнение требований технического регламента должно обеспечить: биологическую безопасность объектов регулирования; взрывобезопасность объектов регулирования; гидрометеорологическую безопасность объектов регулирования; единство измерений; механическую безопасность объектов регулирования; пожарную безопасность объектов регулирования; термическую безопасность объектов регулирования; химическую безопасность объектов регулирования; электрическую безопасность объектов регулирования; электромагнитную совместимость в части обеспечения работы приборов и оборудования, относящихся к объектам регулирования; экологическую безопасность объектов регулирования; энергетическую и экологическую эффективность объектов регулирования (пункт 4 Технического регламента).
К объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие: используемые для целей судоходства самоходные суда с главными двигателями мощностью 55 киловатт и более, несамоходные суда валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более, все пассажирские и наливные суда, а также все суда, предназначенные для перевозки опасных грузов (пункт 5 Технического регламента).
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Штиль» в целях извлечения прибыли, на основании лицензии (серия ВВТ-1 №015517 от 18.06.2010) с использованием теплохода СВМ «Диалог», на территории Астраханской области осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.
Вместе с тем, осмотром теплохода СВМ «Диалог», проведенного 09.06.2014, установлено, что при его эксплуатации ООО «Штиль» не исполнено требование пункта 111 Технического регламента, а именно: на борту теплохода СВМ «Диалог» отсутствует аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Таким образом, ООО «Штиль» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
05.08.2014г. обществом представлен отзыв на заявление, согласно которого, общество признало факт совершения правонарушения и свою вину. Заявленные требования считает обоснованными.
Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, общество к административной ответственности привлекается впервые (доказательств обратного административным органом не представлено).
Руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что общество привлекается к административной ответственности впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), признание обществом своей вины, суд считает возможным назначить ООО «Штиль» наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Штиль» ИНН 3016027691, ОГРН 1023000846989, юридический адрес: 414056, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 35, кв. 43, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Ю.Р. Шарипов
